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VINO:. Informe Lagares

""El Ministro desenfoca y los Expertos desafinan".

El Real Decreto-Ley 20/2012, dictado a "sugerencia" de expertos internacionales, elevó, a partir del 1 de setiembre del 2012, el tipo general del IVA desde el 18% al 21%. Nadie pidió, entonces, tranquilidad por los efectos que pudiera tener tan importante subida, "ad valorem", sobre los precios de los vinos, ni sobre las consecuencias en su consumo.

Actualizado 3 abril 2014  
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Redacción Agrolibre
  
El informe Lagares va a traer cola

 Vino: el colosal disparate de la Propuesta 85 del Informe Lagares

 El céntimo sanitario del Ministro Montoro

Hace unos días un comité de expertos, creado en julio del pasado año por el Consejo de Ministros, presentó un Informe en el que, bajo el enunciado de "Impuestos sobre el alcohol", se nos proponía "considerar la posibilidad de establecer un impuesto, a tipo muy reducido, sobre el vino".
En nuestro artículo del 20 del pasado marzo, "Vino: el colosal disparate de la propuesta Nº 85 del informe Lagares", hicimos una valoración de la falta de solidez y de rigor de la propuesta, preguntándonos entre otras cosas sobre el por qué de penalizar al vino, pero ahora tenemos que volver sobre el tema porque, nuestro Ministro Arias Cañete ha calificado la Propuesta nº85 como poco conveniente porque, " una medida así, en este momento, dada la situación actual de bajo consumo de vino en España, encarecerlo con impuestos  sería muy poco conveniente". El problema nos dice el Ministro "debe verse desde la óptica del derecho comparado", y nos pide tranquilidad.

Sr. Ministro sus opiniones y su enfoque de la Propuesta nos han producido intranquilidad pues la nº85 no admite ninguna consideración cuantitativa, ni de oportunidad según el mercado, ni de lo que estimen otros países sobre el vino. La Propuesta nos debería preocupar a todos y a usted el primero, por introducirnos en el "lodazal" en el que se libra la "madre de todas las batallas" sobre las bebidas alcohólicas; es una "mala madre" que no solo engendra problemas fiscales o de precios, a veces los menos importantes, ya que  se rige por principios de limitaciones a la publicidad, al consumo, con alertas de nocividad "para corregir los negativos efectos externos derivados de su consumo" (Informe Lagares). Con esta deriva del Informe Lagares ya no sabemos si España envía al mundo 25 millones de hectólitros, por valor de 3.000 millones de euros, de un alimento natural, como se afirma en nuestra actual legislación, o inundamos al mundo, bajo la "marca España", con un producto con "cualidades adictivas", como se insinúa desde el Informe Lagares.
El título de este artículo finaliza con,  ,...y los expertos desafinan". Las consideraciones que vamos a desarrollar quizás no afectan al núcleo de la Propuesta pero, de ellas, podría deducirse que los expertos no han perdido mucho tiempo en analizar el complejo mundo de las bebidas alcohólicas, en las relación entre sus disposiciones técnicas y fiscalidad especial, con repercusion en la base imponible del IVA .
Recordemos que, solo en el ámbito de las bebidas espirituosas, la UE las ha regulado mediante el Reglamento (CE) nº110/2008, del Parlamento y del Consejo, derogando el Regl.(CEE) nº 1576/89, del Consejo, y que en España ese grupo de bebidas ha estado regulado por seis  Reales Decretos derogados, el pasado 27 de marzo, por el Real Decreto 164/2014.

Las cervezas, los productos intermedios, el vino, las bebidas fermentadas y no fermentadas, también cuentan con complejas normativas comunitarias y nacionales para su definición y presentación al consumidor , y las Directivas de Impuestos Especiales, 92/83/CEE y 92/84/CEE, "estructuras" y "tipos" respectivamente, están basadas en esas reglamentaciones y en la nomenclatura combinada del arancel de aduanas comunitario. La clasificación de una bebida alcohólica dentro de una de las cinco categorías fiscales condiciona su competitividad con las otras. Esta clasificación ha sido,  y es, semillero de numerosas cuestiones prejudiciales, pleitos entre los Estados miembros y de estos con la Comisión, que han acabado en decenas de Sentencias del Tribunal de Justicia de la UE.
De la lectura del Informe Lagares y de sus Notas Aclaratorias podría deducirse que, estos temas, relacionando definiciones con fiscalidades no tienen importancia alguna. Y no es así.
Como norma general, y en particular, en asuntos tan importantes como el que nos ocupa, en los Informes siempre se echa mano de Notas bibliográficas, (N), cortas, muy concretas, para complementar el texto,(T), que se desarrolla. En el caso del Informe Lagares las Notas a pié de página, no solo son tan extensas o más que el propio texto, sino que podrían calificarse  como inexactas, frívolas, incompletas e imprecisas.
Comentemos algunas, (C):
(T) : "En el caso español, la imposición sobre el alcohol, ha estado presente en el ámbito tributario desde muy antiguo pero en su versión más reciente, -Nota 77-,se introdujeron en 1980 (Ley 39/1979)".
    (N) 77:" Impuesto sobre Alcoholes Etílicos y Bebidas Alcohólicas (aguardientes, alcoholes etílicos, cervezas y sidras con más de 15º así como vinos de cualquier clase con más de 23º)".
    (C) : La Ley 39/1979, de los Impuestos Especiales de 30 de noviembre de 1979, modificó y reestructuró los viejos impuestos especiales, alguno de ellos con más de un siglo de existencia, perp nació con una clara vocación de provisionalidad , pues su vigencia estaba limitada en el tiempo por la prevista implantación del IVA, que hizo necesaria su derogación por la Ley 45/1985 de 23/12/85. La armonización comunitaria establecida en las Directivas 92/83/CEE y 92/84/CEE exigió derogar la Ley 45/1985,adoptando nuestra legislación mediante la Ley 38/1992 de Impuestos Especiales, cuyo texto consolidado es, hoy, la versión vigente y más reciente en la imposición sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas.
        Lo verdaderamente importante,  vigente para el caso que nos ocupa, es un hecho singular de la "histórica" Ley 39/1979, que debería haber sido recogido en la Nota 77. El B.O de las Cortes Generales del 8 de junio de 1979 publicó el Proyecto de Ley enviado por el Gobierno, en cuyo texto el vino, quedaba sujeto al Impuesto Especial....¿y?...  pues que, posteriormente, en el texto de la Ley 39/1979 el vino había desaparecido prácticamente pues, aunque el vino seguía sujeto al Impuesto, éste se refería a vinos con graduación superior a 23º en vol., es decir a ninguno.
(T) : "Impuesto sobre el alcohol". " La Directiva 92/84/CEE establece los tipos mínimos que deben aplicarse a estos productos (Nota 87)".
    (N) 87:" En algunos países existen también impuestos adicionales relacionados con el alcohol como en Bélgica, Francia, Finlandia, y Alemania, donde se aplican impuestos sobre los envases de bebidas alcohólicas o sobre las mezclas de bebidas alcohólicas y no alcohólicas"
    (C): No es fácil entender cómo, bajo el epígrafe de "Impuestos sobre el alcohol" y en referencia a la Directiva 92/84/CEE se introduce una alusión a las políticas medioambientales, que existen en todos los Estados miembros, sobre los envases conteniendo todo tipo de bebidas, alcohólicas o no. Es una razón muy pobre para justificar  un nuevo impuesto sobre el vino.
(T) : "Impuestos sobre el alcohol". "Pese a la subida del 2013, el promedio de tributación en España por estos impuestos, sigue estando muy por debajo de la media comunitaria". (Nota 89).
    (N) 89: "Véase Comisión Europea (2013). Excise Duties Tables- Tax Receips- Alcoholic Beverages-. Julio de 2013.
    (C) : Nuestro artículo del 20 de marzo del 2014, se acompañaba del Documento 1039 de la Comisión con la situación, al 1 de enero del 2014, de estos impuestos. En esta actualización figura  con 3,72 euros por hectólitro  el impuesto al que se refieren los "expertos" en el apartado c/ de la Propuesta  nº 85 ....." establecer un impuesto a tipo muy reducido sobre el vino, como recientemente se ha hecho en Francia" . Si ustedes leen la Sentencia de la Sala 5 del Tribunal de Justicia de la UE, de 17 de junio de 1999, Asunto C-166/98 pueden comprobar que ese impuesto figuraba  en el artículo 438 del "Code General des Impôts", adoptado para dar ejecución a las Directivas 92/83 y 92/84. En aquellos años, ese impuesto especial sobre circulación de alcoholes era de 22 francos franceses por hectólitro de vinos. No comprendemos la constatación estadística que hacen los expertos sobre la tributación española con relación a la media comunitaria. A pesar de nuestro maravilloso turismo , en los últimos años, la recaudación de los impuestos por alcohol y bebidas alcohólicas ha descendido de 1.362 millones de euros en el año 2007 a 1.141 millones de euros en el año 2012.
4ª.1. (T) : "En el caso del alcohol etílico (Nota 90)....."
    (N) 90: " El objeto de este impuesto incluye aguardiente, licores y bebidas espirituosas, así como cualquiera de los otros productos cuando tengan graduación superior a 22º alcohólicos. En este caso se grava por hectolitro de alcohol puro en el producto terminado".
    (C) . El ámbito es bastante más complejo. El artículo 36 de la Ley 38/1992 establece que," El ámbito objetivo del Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas" estará integrado por :
      a) Todos los productos con un grado alcohólico volumétrico adquirido superior a 1,2 % vol. clasificados en los códigos NC 2207 y 2208, incluso cuando dichos productos  forman parte de un producto clasificado en un capítulo de la NC distinto del 22.
      b) Los productos clasificados en los códigos NC 2204,2205 y 2206 con un grado superior a 22 % vol.
      c) El alcohol que contenga productos sólidos u otros productos vegetales en solución.
4ª.2. (T) : "En cuanto a los productos intermedios (Nota 91)......"
      (N) 91: " El objeto de este impuesto incluye el vermut y otras bebidas fermentadas no gravadas por los otros impuestos, con una graduación entre 1,2 º y 22º. En el caso de España se encuentran expresamente exentos, previo cumplimiento de determinados requisitos, las siguientes Denominaciones de Origen: Moriles-Montilla, Tarragona, Priorato y Terra Alta".
      (C) : El art.31 de la Ley 38 /1992 establece que: "A efectos de esta Ley, tendrán la consideración de productos intermedios, todos los productos con un grado alcohólico volumétrico adquirido superior a 1,2% vol., e inferior o igual a 22% vol, clasificados en los códigos NC 2204,2205 y 2206 y que no estén comprendidos dentro del ámbito objetivo del Impuesto sobre la cerveza ni el Impuesto sobre el Vino y Bebidas Fermentadas". Sobre la "exención expresa" a determinadas D.O merece la pena comentar que, el art. 32 de la Ley 38, no contempla el supuesto de "exención", (art.9 de la Ley), sino el de "no sujeción",(art.6 de la Ley), y siempre que, la adicción de alcohol, se efectúe en una cuantía tal que su grado alcohólico, volumétricamente adquirido , no aumente en más del 1% en vol.
4ª.3. (T). "Finalmente en el caso de la cerveza " (Nota 94,¡media página del Informe!)...
      (N) 94: "El objeto de este impuesto está constituido por cervezas y mezclas de cervezas con bebidas analcohólicas con graduación superior  a 1,2º alcohólicos".
      (C): "El artículo 24 de la Ley 38/1992 establece : "El ámbito objetivo del Impuesto sobre la Cerveza está integrado por la cerveza y por los productos  constituidos por mezcla de cervezas con bebidas analcohólicas, clasificadas en el Código NC 2206, siempre que, en ambos casos, su grado alcohólico adquirido sea superior a 0,5% vol."
4ª.4 (T). Siendo el vino el protagonista de la tragedia que nos proponen los expertos, no encontramos ninguna Nota aclaratoria del "ámbito objetivo de su Propuesta. Según el artículo 27 de la Ley 38/1992, el Impuesto es "sobre el Vino y Bebidas Fermentadas" y,  a efectos de la Ley, ese ámbito es muy amplio pues  comprende:
         2) Vinos tranquilos letras a) y b)
         3) Vinos espumosos letras a) y b)
         4) Bebidas fermentadas tranquilas letras a) y b)
         5) Bebidas fermentadas espumosas letras a),b) y c)
El detalle de las letras ocupa una página en el B.O.E. Habría sido muy importante una Nota en el Informe porque la Propuesta 85 ¿ a qué ámbito se refiere?

CONCLUIMOS:
En nuestro artículo del pasado 20 de marzo, "Vino: el colosal disparate de la Propuesta Nº  85 del Informe Lagares", decíamos que, a nuestro parecer, los expertos desconocen el complejo mundo cultural, político, económico y social de todas las bebidas alcohólicas en cada uno de los Estados de la UE y en particular, del vino en España. Estimábamos que el la propuesta es  poco sólida y falto de rigor, sin precisiones fundamentales como, son, la finalidad específica del nuevo impuesto, su estructura, los tipos, pues la declaración de "un impuesto a tipo reducido sobre el vino, como recientemente se ha hecho en Francia", es muy poca cosa para proponer algo de tanto calado.
Hoy estimamos que el Informe también es inexacto, impreciso, innecesariamente simplificador en ámbitos perfectamente definidos y que, en este caso, que no en el problema de fondo, los expertos podrían haberlo resuelto con Notas escuetas a pié de página, con referencias a las normativas comunitaria y española.
Argumentos poco profundos y poco sólidos para justificar la Propuesta Nº85, complementados con inexactas e imprecisas aclaraciones. No nos gusta nada el Informe,  ni el enfoque que le ha dado nuestro Ministro Arias Cañete.
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