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DESARROLLO RURAL

Comentarios al Informe del Tribunal de Cuentas Europeo,

Siempre hemos denunciado y por supuesto, si no se corrige de raíz, lo seguiremos denunciando que, los programas europeos sobre el Desarrollo Rural son de una complejidad que esterilizan siempre sus desarrollos y  adolecen de una grandísima falta de control causa directa de sus grandes ineficiencias económicas y sus derivaciones delictivas.

Actualizado 30 noviembre 2017  
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Redacción Agrolibre
  
Hace unos días, desde la UE, se publicó el Informe Especial nº16 del Tribunal de Cuentas Europeo, presentado con arreglo al artículo 287 TFUE apartado 4 párrafo 2,  sobre la auditoría realizada en relación a la programación del Desarrollo Rural, que terminó señalando y coincidiendo plenamente con lo que nosotros venimos denunciando desde Crónica Económica, en concreto y muy resumidamente que, a los programas de Desarrollo Rural, " les hace falta menos complejidad en sus programaciones y tener mucha más preocupación por sus resultados".
En una palabra y para que todos nos entendamos el TCE señala, en el Informe que hoy les comentamos, la falta de eficacia de los programas de Desarrollo Rural, la dificultad de sus aplicaciones y la ausencia total de controles y medición de sus resultados. "El nuevo proceso de planificación del gasto de la UE en desarrollo rural resulta demasiado largo y complejo, con deficiencias que comprometen el rendimiento y los resultados. Los auditores constaron asimismo que, pese a los esfuerzos de la Comisión Europea, los programas no comenzaron a ejecutarse antes y el inicio del gasto fue más lento que en el período anterior".
¡Vamos!, que conforme con  lo que algunos venimos denunciando con insistencia, el Desarrollo Rural en la UE sigue siendo, porque nadie lo contrasta ni controla, un tremendo despilfarro de fondos públicos. 
En el Informe se formulan una serie de recomendaciones, que esperemos sean atendidas con la máxima urgencia, dirigidas al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión Europea y a los Estados miembros para mejorar el próximo proceso de programación.
No olvidemos la importancia que la política de desarrollo rural de la UE, el segundo pilar que viene a justificar el por qué de las ayudas comunitarias, tiene para el Sector Agrario Europeo.
Recordemos que con el Desarrollo Rural se pretende, hacer que la agricultura sea más competitiva, garantizar la gestión sostenible de los recursos naturales y lograr un desarrollo territorial equilibrado de las economías y las comunidades rurales y que la UE, es decir nuestros impuestos, tiene comprometidos en esta política casi 100.000 millones de euros para el período 2014-2020.

El  TCE tras su auditoría, sobre los programas de Desarrollo Rural, denuncia y exige que:
1.-  al elaborar el período de programación posterior a 2020 hay que poner énfasis en el rendimiento y en los resultados, incrementar la integración entre los PDR y otros programas  y mejorar las evaluaciones de la contribución de los PDR a los objetivos estratégicos, para lo que:
                a) la Comisión debería garantizar que sus propuestas referentes a las políticas siguen desarrollando en mayor medida los   requisitos de coherencia entre los distintos programas y
                  b) los Estados miembros deberían especificar de qué manera se procederá a la ejecución, el seguimiento y la notificación de los mecanismos de coordinación, complementariedad y sinergia en el contexto de las normas de la UE.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2020
2.- con el fin de simplificar y aumentar la utilidad de las estrategias de desarrollo rural y, al mismo tiempo, mejorar la gestión y eficiencia del proceso de programación, la Comisión debería reconsiderar cómo se conciben los documentos de programación con vistas a simplificar su contenido y a reducir el número de requisitos para el período de programación posterior a 2020. En particular, debería limitar la estructura de los documentos de programación a aquellos elementos y opciones que sean esenciales para la correcta planificación, ejecución y supervisión de los gastos de desarrollo rural.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2020
3.- la Comisión debería trabajar con los Estados miembros para asegurar que los informes anuales de ejecución mejorados de 2019 proporcionen información clara y exhaustiva sobre los logros de los programas y también que las respuestas exigidas a las preguntas de evaluación comunes aporten una base más sólida para el próximo período de programación.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2018.
4.- al elaborar el período de programación posterior a 2020, la Comisión debería definir los distintos tipos de indicadores con mayor precisión a fin de disponer de un conjunto común de indicadores orientados a los resultados que sean más adecuados para evaluar los resultados y el impacto de las intervenciones de desarrollo rural. Este proceso podría beneficiarse de la experiencia y soluciones ya desarrolladas por otras organizaciones internacionales (por ejemplo, la OMS, el Banco Mundial y la OCDE) que se centran en el rendimiento y los resultados. La Comisión debería también fomentar y facilitar la cooperación nacional y la creación de redes a fin de difundir las buenas prácticas en lo que se refiere a la medición del rendimiento a escala nacional.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2019.
5.- para el período de programación posterior a 2020, la Comisión debería analizar y hacer balance de la experiencia obtenida en la ejecución del sistema actual en relación con: 1) el impacto de la reserva de eficacia; 2) la idoneidad de los indicadores de resultados para acceder a dicha reserva 3) la aplicación de las sanciones financieras para resolver los casos de rendimiento insuficiente.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2020.
6.- el Parlamento, el Consejo y la Comisión deberían considerar la posibilidad de ajustar la estrategia y las políticas a largo plazo al ciclo presupuestario y de llevar a cabo un análisis exhaustivo del gasto antes de que llegue el momento de establecer un nuevo presupuesto a largo plazo. A fin de permitir que los PDR se aprueben al inicio del próximo período de programación, la Comisión debería elaborar con tiempo sus propuestas legislativas para la política de desarrollo rural posterior a 2020.
Fecha prevista de ejecución: finales de 2018.
Como ven el TCE, rechazando de pleno lo que hasta ahora se viene haciendo exige, de forma indubitada a las Instituciones europeas lo que quizás muchos veníamos pidiendo de una forma deslavazada, que  los PDR:
. se simplifiquen los documentos de programación y reduzcan el número de requisitos
. se elaboren con los Estados miembros para garantizar que los informes de 2019 proporcionen información clara y exhaustiva
. se definan con más precisión los distintos tipos de indicadores de control que se empleen
. se haga balance de la experiencia obtenida en la ejecución del sistema actual y
. se elaboren  con tiempo sus propuestas de política de desarrollo rural para después de 2020.
Y la Comisión, responsable de la programación de los PDR, ¿qu0é dice la Comisión ante el tremendo varapalo del Informe auditor del TCE?
Pues la Comisión, reconociendo en general la totalidad de sus pecados, de sus omisiones y su completa irresponsabilidad en un tema como este, de su completa competencia, ha emitido una respuesta pormenorizada a las denuncias del TCE, denominando como recomendaciones lo que para todos son denuncias.
Responde:
. a la recomendación 1 que:
a) acepta en parte la recomendación y señala que, en este momento, no está en situación de realizar compromisos específicos en relación con propuestas legislativas para el período posterior a 2020. No obstante, la Comisión se compromete a analizar posibles modos de seguir mejorando la coherencia entre los programas individuales en el contexto de la preparación de futuras propuestas legislativas y que
b) toma nota de que esta recomendación está dirigida a los Estados miembros.
. a la recomendación 2 que si bien acepta esta recomendación, en este momento, no está en situación de realizar compromisos específicos en relación con propuestas legislativas para el período posterior a 2020.
A pesar de ello, la Comisión se compromete a analizar posibles modos de simplificar la estructura y el alcance de los requisitos de los documentos de programación en la mayor medida posible. Para ello han iniciado ya reflexiones en el contexto de la preparación de su Comunicación sobre la modernización y la simplificación de la PAC.
. a la recomendación 3 que la acepta plenamente.
. a la recomendación 4:
- en su primer párrafo: acepta en parte la recomendación. Si bien afirma, no está, en este momento, en situación de realizar ningún compromiso específico en relación con propuestas legislativas para el período posterior a 2020, se compromete a analizar posibles modos de mejorar la medición del rendimiento de la PAC en su conjunto. En este sentido, se han iniciado ya reflexiones en el contexto de la preparación de su sobre la modernización y la simplificación de la PAC.
- en su segundo párrafo: acepta esta recomendación y considera que ya ha empezado a aplicarla, particularmente sobre la base de las actividades de la Red europea de evaluación del desarrollo rural. Entre sus actividades cabe mencionar los talleres de buenas prácticas y los eventos de creación de capacidades para las partes interesadas en materia de evaluación de los Estados miembros. Y termina recordando que la facilitación de cooperación nacional es competencia de los Estad
a la recomendación 5 
que la acepta porque coincide en que:
- los programas de desarrollo rural son documentos estratégicos que describen cómo los Estados miembros y las regiones pretenden hacer uso de la financiación destinada al desarrollo rural para abordar las necesidades territoriales identificadas, de conformidad con el conjunto de prioridades y normas de la Unión para el uso de la financiación establecida en el marco legal.
- considera que los programas de desarrollo rural desempeñan un papel estratégico significativo y que son clave para la consecución de buenos resultados.
- con respecto a la fecha de aprobación del marco legal, los programas de desarrollo rural se han aprobado más rápidamente que en el anterior período de programación. A pesar de que se han aprobado a partir del año 2015, las normas transitorias han garantizado la continuidad en la aplicación de las operaciones de desarrollo rural entre los dos períodos de programación.
- considera que, en general, la aplicación de los programas de desarrollo rural está continuamente progresando y que los programas se están ejecutando , en términos generales, a velocidad de crucero.
- las actividades continuas de seguimiento, evaluación y, en su caso, de auditoría, realizadas a lo largo de todo el período de programación han garantizado la adquisición de la información pertinente en relación con la aplicación de los programas. Tal y como ha reconocido el TCE (véase 13 el apartado 18), el marco reglamentario del período 2014-2020 se basa en la experiencia adquirida en los períodos de programación anteriores y responde a varias recomendaciones del TCE.
. a la recomendación 6
. en su primer párrafo: En la medida en que le afecta acepta la recomendación y considera que ya la está aplicando. Recuerda que el Libro Blanco sobre el futuro de Europa de la Comisión, publicado en marzo de 2017, abrió el debate general sobre Europa en 2025, incluido el panorama financiero de Europa, expuesto pormenorizadamente en un documento de reflexión sobre el futuro de las finanzas de la UE de 28 de junio de 2017. Y termina afirmando que el proceso político se complementará con una revisión del valor añadido de la UE, la efectividad y la eficacia de los programas de gasto, que facilitará la preparación de la siguiente generación de fondos y la modernización del presupuesto de la UE.
. en su segundo párrafo: la acepta en parte en tanto en cuanto el proceso mencionado en el apartado anterior ha seguido su curso.

En resumen, la Comisión, como el resto de las Instituciones europeas,  se quita de nuevo del problema afirmando que, aunque con sus defectos, se viene haciendo lo que puede y sobre todo, como hacen todos los gobiernos nacionales de turno, llegados al punto en que los ciudadanos pedimos y exigimos responsabilidades, se vuelven del revés y vuelven a prometer acciones futuras que resolverán definitivamente, ¡quién lo duda!, todas las ineficiencias planteadas.
Pero la verdad es que no se puede seguir así. Los PDR tiene que cambiar de forma radical, las instituciones, europeas y nacionales, no pueden permitir que el dinero de los ciudadanos se siga despilfarrando en  proyectos que nada resuelven y que en multitud de casos sirven solo para el gozo de los intermediarios administrativos que, a modo de nuestros denostados "ecologetas", viven divinamente del cuento.
Los PDR, insistimos nosotros una vez más, deben cubrir el "por qué y el para qué" de la financiación pública al Sector Agrario. El desarrollo rural debe complementar el abismo existente entre lo rural y lo urbano y ser el detonante necesario para equilibrar sus enormes diferencias y posibilidades vitales que, aún hoy, se siguen sufriendo.
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