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Cuestiones conflictivas y no resueltas en materia de Seguridad Social

Cualquier ciudadano, antes o después, se encuentra en la necesidad de acudir a los organismos oficiales de la Seguridad Social, y esa visita, que muchas veces será recurrente, le va a provocar, en no pocas ocasiones, una sensación frustrante. No crea el lector que a los profesionales nos sucede nada distinto, pues a menudo nos vemos abocados a enfrentarnos a lo que llamaba el genial letrado Romualdo Aragón Gaviña, "jurisprudencia de ventanilla".

Actualizado 24 marzo 2018  
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Dr. Fulgencio Pagán Martín-Portugués. Representante de ASNALA (Asociación Nacional de Laboralistas) Abogado – Profesor D. Trabajo UPCT
  
El referido letrado explicaba que en determinada Administración habían requerido un documento no exigido y que no figuraba como condición en la norma reguladora.
Hoy como ayer, el ciudadano está a expensas del criterio de un determinado funcionario, así como también lo está el profesional con la consiguiente falta de seguridad jurídica que dicha situación produce, pudiendo obtener respuestas tan distintas como lo sea la localidad en la que hagamos el trámite o formulemos la pregunta.
Actualmente, y con la última reforma que admite la compatibilidad 100% de la pensión de jubilación del autónomo, que mantenga el puesto de trabajo de su empleado, se está iniciando la discusión de qué tipo de jornada puede o debe tener el trabajador para evitar incidencias en esta situación. Por otra parte, y con la admisibilidad del alta de autónomo en una mercantil, en la que éste tenga el control de la misma, se debate también si al autónomo de este tipo de sociedad se le extendería el beneficio de la compatibilidad.

La situación anteriormente descrita aboca en un conflicto. De una parte, el legislador no ha acotado ni regulado de forma precisa la situación del empleado que permite la compatibilidad de la pensión de jubilación, dejando un espacio de libre pensamiento y ejecución que puede conducir a situaciones de fraude, o quizá, reales, pero probablemente susceptibles de incardinarse en el abuso de derecho. En este punto, las Instrucciones de los organismos oficiales que son las directrices de interpretación y aplicación, no sólo no esclarecen, sino que se encuentran en tan permanente contradicción que no se han publicitado ni siquiera para expresar un criterio general.
Otro problema generalizado, en este caso, en las relaciones con la Administración, es la falta de fecha precisa de la entrada en funcionamiento de la Administración Electrónica. De esta forma, y al entrar en un período transitorio de implantación, – las Administraciones tienen hasta octubre de este año para establecerla-se producen situaciones tan disparatadas como que la persona física registre un documento de forma electrónica y se le conteste por correo postal, a la inversa, o que a las sociedades se les obligue a presentar sus documentos a través del registro electrónico, pero se les conteste en papel, dependiendo del ámbito estatal, autonómico o local  de la Administración.

Nos enfrentamos, también, a situaciones contradictorias, o cuanto menos difíciles de manejar. Una persona que se encuentre en situación de baja médica o incapacidad temporal puede ser dado de alta y, en caso de impugnar dicha resolución, no podrá ventilarse en un mismo procedimiento y la incapacidad resultante de la situación de baja médica frustrada no es susceptible de ser conocido en un proceso único, por impedirlo la norma procesal. Nos encontramos ante una solución jurídica que puede ser dispar, contradictoria o, incluso, resuelta por juzgados distintos, y todo por el viaje de cada procedimiento a un sistema de reparto que no hará que sea el mismo juez el que resuelva la cuestión. Así, el profesional intentará que una situación quede en suspenso sobre otra o que sea remitido al juzgado en el que se registró con antelación el primer proceso.
Otra cuestión controvertida, merecedora de un procedimiento único de competencia en el orden jurisdiccional social por el mismo juez, es la referida a los supuestos de accidente de trabajo, y es que esta contingencia apertura distintas acciones, de una parte la propia determinación, que conduce a establecer si se trata o no de un accidente de trabajo; por otra parte es el recargo de prestaciones, que se le impone a la empresa, del 30 al 50% sobre la prestación reconocida, por incumplimiento de la normativa de riesgos laborales; también existe otro sumando que es  la responsabilidad civil; y otro más que es el seguro convenio…, es decir, nos encontramos ante una pluralidad de acciones que se dispersarán por distintos juzgados a través de distintos procedimientos.

No puedo abstraerme del tiempo de espera en los procedimientos de Seguridad Social. Tanto en el señalamiento del juicio como en la resolución, que sigue siendo muy dilatado. No existe ninguna preferencia ni prioridad, por urgente que fuera la cuestión médica, y sin que tampoco, a la postre, la resolución de los recursos contra las sentencias de los juzgados, se hayan prodigado en establecer criterios, sino más bien por inadmitir o rechazar los recursos, quedando abrumadoramente confirmadas las sentencias recurridas.
De difícil explicación resulta también la actuación de la Inspección de Trabajo, de absoluta inactividad ante la denuncia si sobre los hechos se ha iniciado un procedimiento en el Juzgado de lo Social. O, también, de excesiva proactividad ante circulares, campañas o interpretaciones absurdas en las que obliga a las empresas a cumplimientos ejecutivos y retroactivos, en cuestiones como la cotización de la categoría o grupo de cotización de un trabajador, sin siquiera visitar el centro de trabajo, y sin valorar, tampoco, que el encuadramiento en los epígrafes de accidente de trabajo y enfermedad profesional dependerá del riesgo protegido, según sea el desarrollo de la actividad laboral, y no de la titulación académica de la persona.

Inseguridad jurídica e interpretaciones no motivadas a los que tanto los ciudadanos, como los profesionales, en nuestra doble condición de ciudadanos y agentes colaboradores, tenemos que enfrentarnos cada día, sin atisbo de que nada cambie a corto plazo.

 
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