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LA NUEVA PAC SIGUE ABRIÉNDOSE CAMINO

Hace unas semanas, en concreto el pasado 20 de junio, cuando ya todos veíamos el final del larguísimo y complicado camino de la reforma de la política agraria europea, en nuestro artículo semanal de Agrolibre, afirmábamos que:

Actualizado 1 agosto 2013  
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Redacción Agrolibre
  
Demasiado en juego

"...a nosotros los españoles, aunque se afirme lo contrario, nos queda lo peor. Al fin y al cabo los acuerdos PAC, que definitivamente se decidan, van a resultar, a nivel nacional, mucho más "aseados" de lo que todos esperaban y  aunque así no fuese serían igual de buenos o de malos  que los del resto de las economías europeas por lo que, a corto o medio plazo, cuando la economía europea lo permitiera, se corregirían de forma conveniente, siempre ha sido así.
 
Sin embargo, nosotros los españoles, tras la aprobación definitiva de la nueva PAC, que inevitablemente ocurrirá, probablemente a finales de este mes de junio o a lo largo de las primeras semanas del próximo mes de julio, tenemos que proceder a repartir la "tarta" entre los "diecisiete invitados autonómicos" a la celebración, a las bodas del "reparto".  La previsión ministerial ha  previsto y programado una reunión Sectorial en los últimos días del próximo mes de julio, tras conocer de forma definitiva los contenidos de la próxima reforma PAC, para adoptar entre todos, las decisiones definitivas que procedan y ahí es donde puede ocurrir de todo.  El Ministerio con buena lógica se ha reservado un par de semanas, entre las decisiones de la UE de finales de junio y /o primera semana de julio, para decidir previamente y en ausencia de los responsables autonómicos, lo más aconsejable para todos.
 
Esperemos todos , para evitar los graves problemas que podrían derivarse de su no aceptación que, la decisión  Ministerial, con las correcciones que se precisen sea aceptable y aceptada por las Autonomías y recordemos también al Ministerio que, en caso contrario, en caso de disconformidad, el Estado constitucionalmente sigue teniendo la competencia exclusiva sobre las "bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica". (Artículo 149.13). "

Nuestro Ministro era de la misma opinión y confirmaba que las ayudas de la PAC, " no pertenecen a las comunidades autónomas, corresponden a los agricultores y ganaderos  y mi plan de reparto pasa por una aplicación nacional de la PAC por lo que nuestro Gobierno ejercerá sus competencias constitucionales para la planificación regional de este modelo.

Desde entonces ha transcurrido escasamente un mes y medio y todas nuestras suposiciones y temores se han cumplido en su totalidad. No tratamos en absoluto de demostrarles a ustedes  lo listos que somos, sino de señalarles que las actuales incomprensiones autonómicas, sobre cualquier decisión que se adoptase en el reparto, eran totalmente previsibles, porque y ahora transcurrido el tiempo así lo podemos denunciar, alguno de nosotros las hemos venido sufriendo personalmente y en directo durante más de veinte años.

Tras la Conferencia sectorial  celebrada días pasados en Madrid, donde el Ministerio presentó a las Autonomías su "Modelo de Regionalización del Régimen de Pago Básico", RPB, basado en lo recibido en cada comarca agraria, ámbito geográfico elegido en el modelo, considerando dentro de cada comarca  solamente cuatro tipos de aprovechamientos , cultivos de secano, cultivos de regadío, cultivos permanentes y pastos, el "tablero autonómico", el "parquet" institucional  ha empezado a crujir y eso que aún las "termitas profesionales", organizaciones agrarias, sindicatos varios..., no han empezado a difundir sus exigencias que, no lo duden, harán a corto plazo.

Algunas autonomías han comenzado ya a disparatar sobre sus "derechos adquiridos", si yo, afirman, en los años pasados recibía 100, dicen, inflando sus percepciones reales, no aceptaré ningún modelo que me asigne menos de 100, otras con importantes extensiones territoriales dedicadas a actividades agrarias ajenas hasta el momento al sistema  de ayudas PAC exigen la entrada en el modelo, cosa absolutamente lógica y entendible sobre todo cuando las ayudas tienen un carácter asistencial, otras utilizan el modelo para sus inadmisibles reivindicaciones independentistas...como ejemplo paradigmático, absolutamente esperable  el consejero de Agricultura de Cataluña, se queja ya, de la "recentralización del modelo de reparto que impulsa el Ministro de Agricultura", afirma que" se  quiere comarcalizar y vincular a todos los sectores" y advierte que Cataluña "se opondrá a cualquier recentralización que vulnere las competencias de la Generalidad".

Sin embargo la Conferencia Sectorial, aunque aplazando muchos temas, algunos fundamentales, para el último trimestre del año, sí ha logrado importantes avance en el Consenso Institucional , que aunque no sería absolutamente necesario sí  resulta muy deseable. En resumen  con la esperada  negativa de vascos y catalanes:
                                                                 

  • " se ha establecido que el régimen de pago básico se va a aplicar de acuerdo con el modelo de regionalización que propondrá el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Dicho modelo parte de la distribución de los importes de esta nueva ayuda por comarcas agrarias, teniendo en cuenta los importes percibidos en las mismas y la tipología de los niveles de la intensidad de ayuda. Para ello, se considerarán cuatro tipos de superficie en cada comarca: tierras de cultivo de secano, cultivos de  regadío, cultivos permanentes y pastos.

El objetivo de este modelo de regionalización es minimizar los efectos de la convergencia interna de las ayudas y evitar transferencias de importes entre agricultores, ganaderos y territorios.
Para el desarrollo de este modelo se creará un grupo de alto nivel permanente, que empezará sus trabajos en la primera semana de septiembre y deberá presentar sus conclusiones a la Conferencia Sectorial para que adopte acuerdos antes de final de año.

  • .- además, se ha acordado que no haya trasvases de fondos entre los dos pilares de la PAC.
  • .- también se ha decidido limitar la superficie con derecho a ayudas. A este respecto se ha anunciado la creación de un grupo técnico que analizará qué mecanismo de limitación de las superficies es el más adecuado, y así garantizar que tenemos el número de hectáreas razonable con derecho a ayudas.
  • .-  se ha establecido umbral mínimo de 300 euros para poder recibir ayudas directas a partir de 2015, estableciendo un periodo transitorio para que los beneficiarios que estén por debajo de ese umbral puedan acordar fórmulas asociativas y mecanismos que les permitan agruparse y seguir accediendo a las ayudas.
  • .- en aras de la simplificación, se ha establecido un régimen de pequeños agricultores para todos los perceptores que reciben menos de 1.250 euros, que no estarán sujetos a la convergencia interna
  • además, se ha establecido que el umbral máximo para la percepción de ayudas sea de 300.000 euros. Para calcular este importe, el ministro ha explicado que se podrán deducir los costes laborales del beneficiario y no se tendrá en cuenta el importe de la ayuda procedente del pago verde. Igualmente, se tendrán en cuenta las circunstancias específicas de la agricultura asociativa.
  • por otra parte, no se ha considerado oportuno que se aplique el pago adicional a las primeras hectáreas, y tampoco hemos considerado que los productores y superficies de viñedo, frutas y hortalizas, que hasta ahora no
    percibían ayudas de la PAC, se incorporen al nuevo modelo de ayudas porque si se hubieran incorporado, habría que haber reducido las ayudas de otros agricultores y ganaderos.
  • en la primera asignación de derechos de pago básico, se va a establecer mecanismos para asignar derechos sobre superficies de pastos únicamente a ganaderos que sean titulares de una explotación ganadera y estén dados de alta en el Registro General de Explotaciones Agrarias (REGA), en un año que se determine entre 2011 y 2013, en coherencia con el año que se determine por el grupo técnico creado a tal efecto para la limitación de la superficie.

PAGOS ACOPLADOS

  • .- Se ha creado asimismo un grupo de trabajo de alto nivel para definir la figura de agricultor activo, incluida la ampliación de la lista negativa, así como otro grupo en relación con los pagos acoplados, que analizará la problemática de cada sector. A este respecto, la Conferencia Sectorial considera que deberá utilizarse el porcentaje máximo del 15%, y que los sectores ganaderos, en particular, deberán tener una consideración prioritaria dentro de estos pagos.
  • se ha decidido también que el importe de 142,7 millones de euros, que el programa de apoyo al sector vitivinícola destinó al régimen de pago único, se incorpore de forma definitiva al régimen de pagos directos.
  • se impulsará la aprobación de la normativa nacional relativa al reconocimiento de organizaciones de productores en todos los sectores agrarios, a los agricultores y productores que se agrupen y cumplan con los requisitos que se establezcan.

DESARROLLO RURAL

  • se ha decidido la existencia de un programa nacional, en coexistencia con los planes de desarrollo rural autonómicos, al que se va a destinar como máximo el montante extra de la negociación de los fondos comunitarios. Es decir, “dado que hemos conseguido un mejor resultado en la negociación que el que consiguió el gobierno socialista anterior, los 238 millones de euros de exceso que hemos conseguido los vamos a aplicar a un programa nacional”. Se recupera un programa nacional y, al mismo tiempo, se respeta la totalidad del importe que tenían las comunidades autónomas para los programas de desarrollo rural.
  • en ese programa nacional se incluirá la Red Rural Nacional.
  • se ha anunciado la constitución de un grupo de trabajo de alto nivel que estudiará las medidas que se incorporarán a dicho programa nacional, entre ellas las cuestiones relacionadas con la Asociación Europea para la Innovación y el fomento de la integración cooperativa y el apoyo a las entidades asociativas prioritarias. 
  • se va a establecer un marco nacional, acordado con las Comunidades Autónomas, para armonizar las condiciones
    de aplicación de determinadas medidas.
  • se han acordado mecanismos que flexibilicen la transferencia de fondos entre programas nacionales y autonómicos, con el objetivo de evitar la pérdida de fondos comunitarios.
  • se crea un grupo de trabajo de alto nivel para analizar los criterios de reparto que ha utilizado la Comisión  Europea para distribuir fondos de desarrollo rural entre los Estados miembros y ver si esos criterios objetivos son aplicables para distribuir fondos entre Comunidades Autónomas, o bien si hay que incluir otros criterios objetivos  adicionales y ponderar el grado de ejecución de los programas en el presente periodo. El ministro ha avisado de que El  grupo  comenzará  sus trabajos el 4 de septiembre y debe concluirlos antes del 30 de ese mismo mes. "

Terminemos el repaso a la situación actual de la reforma de la PAC confirmando nuestras prevenciones en relación con las tremendas dificultades del "reparto", quedan aún por salvar muchas dificultades que, de momento, se han aplazado, pero sobre las que habrá que volver, hay que definir el agricultor activo y el concepto de actividad agraria, delimitar las zonas con dificultades naturales, limitar las zonas a las que se asignarán derechos a partir del 2015, sectores definitivos de aplicación de los pagos acoplados, medidas del ,programa nacional de desarrollo rural, reparto de los fondos de desarrollo rural entre las Comunidades ...

Esperemos que las Comunidades entiendan quienes son los destinatarios reales de las ayudas PAC, decaigan en sus pretensiones de protagonismo, no utilicen lo agrario, una vez más, como punta de lanza para resolver sus pretensiones políticas y sobre todo confiemos, esperemos no vernos defraudados, en la palabra del Ministro que aún sigue afirmando que  “España va a contar con una política agraria de carácter nacional, idéntica en todo el territorio”. 

 

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