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La Reforma de la Reforma

En siete fichas denominadas "Notas Técnicas", que adjuntamos hoy como Documento semanal, el MAGRAMA ha resumido y explicado de forma y maneras muy adecuadas, pensamos nosotros, toda la complejidad de la nueva P.A.C .

Actualizado 19 febrero 2015  
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Redacción Agrolibre
  
La luz y la claridad no han llegado con la PAC
 LIBRO BLANCO (Tamaño: 4,2 Mb.)
Siguiendo lo explicitado en Nota Oficial por el MAGRAMA, la "Nota Técnica"  nº 1 , "introduce el concepto de “agricultor activo y actividad agraria”, que es una de las principales novedades de la PAC en este periodo y  señala cuáles son los requisitos que permiten considerar a un productor como “agricultor activo”;  la nº2 ,"explica qué es el pago básico y cómo se realiza su aplicación a nivel regional";  la nº3,  " introduce el concepto de “pago verde” como pago por la realización de prácticas beneficiosas para el clima y el medio ambiente y detalla asimismo los importes aproximados de cobro y la financiación de esta ayuda"; la nº4, "comenta cuáles son las ayudas acopladas, o asociadas a la producción, que se van a contemplar en este nuevo periodo, así como los importes por sectores destinados a cada una de ellas; la nº5, "explica cuáles son los requisitos para ser considerado “joven agricultor” y qué ayudas establece la PAC para favorecer el relevo generacional en el campo ";  la nº6, " señala las medidas adoptadas para ayudar a preservar la agricultura a tiempo parcial, a través del “régimen de pequeños agricultores”, detallando quiénes son los productores que pueden acceder a este régimen y qué hay que realizar para poder ser incluido" y finalmente la Nota Técnica nº 7 nos "recuerda el concepto de Condicionalidad, los beneficiarios que son afectados y las principales medidas de deben respetar los agricultores en beneficio de la seguridad de los alimentos y de protección de los animales y del medio ambiente. Se añade una última Nota Técnica la nº 8 "incluyendo, a modo de resumen, una lista de preguntas y respuestas de aplicación de la nueva PAC, reproduciendo situaciones concretas y supuestos prácticos que facilitan la comprensión de la nueva normativa".

Tras lo anterior es necesario volver a insistir en  lo artificioso, complicado e innecesario del camino iniciado para poner en marcha la nueva reforma que, en teoría, debe prolongarse hasta el año 2020 y que ya, antes incluso de su propia toma de posesión fue cuestionada, hace ya más de seis meses, por el propio Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural de la UE para la Agricultura, el irlandés Phil Hogan, que nos prometió a "todos" una reforma administrativa urgente sobre todo lo acordado para los próximos cinco años.

Hoy casi un año y medio después de su aprobación desconocemos, al menos en España nadie lo sabe a ciencia cierta, el  cómo funcionará la nueva P A C en sus tramitaciones burocráticas y, sobre todo, qué dinero corresponderá a cada agricultor y ganadero que pida las ayudas a las que crea tener derecho.
 Hoy continuamos de reunión en reunión,- la propia administración central ha tenido necesidad de sacar las Notas Técnicas referenciadas con anterioridad-, en todas las Autonomías, intentando explicar con todos los apoyos técnicos posibles, con personal de las organizaciones agrarias, cooperativas y otras formaciones del campo, la complejidad de lo que se avecina y todos los interesados siguen preguntándose el por qué todo tiene que ser tan complicado.
En vísperas de su iniciación fáctica, prevista para el 1 del ya inmediato mes de marzo, todo lo que le importa al emprendedor agrario está  excesivamente confuso, persisten numerosas dudas en el procedimiento y lo que aún es más decisivo e importante para los bolsillos de los empresarios, se ignoran las cantidades que recibirán cada uno de los denominados "agricultores activos".
Una reforma planteada como innovadora y simplificadora de la existente, que nació buscando justificaciones ante la ciudadanía que esta no había pedido y que el tiempo ha demostrado inútiles, ha resultado ser un modelo plagado de incertidumbres, un modelo "dèjá vu" o "dèjá vecú (ya vivido)  como ustedes prefieran, con los  inconvenientes de necesitar más socialización para su control y eficacia, es decir con muchos costes innecesarios que con su adicción minorarán necesariamente las ayudas que recibirá el empresario agrario.
En España tenemos o sufrimos, entre otros, el problema de la "regionalización" en el sistema de reparto de las ayudas, sistema que al ser independiente y no tener que coincidir con la división administrativa que padecemos hace que, a la hora de su aplicación, todo sea mucho más difícil de justificar, hace que sean necesarias unas explicaciones, quiérase o no, difíciles de dar que siempre tendrán razonamientos excesivamente resbaladizos.
 Cierto es que  la 'regionalización' supone la "convergencia" en las ayudas a recibir por cada beneficiario y que partiendo de unos "pagos básicos", hoy desconocidos y aplicando fórmulas ya decididas más o menos correctas se llegará a los  "pagos acoplados", pero recuerden todos, nadie olvide, que para ello, para empezar con los cálculos decididos es necesario que previamente se contabilicen todas las solicitudes y eso, demora todas las aplicaciones innecesariamente.
La propia administración ha manifestado ya que el cálculo del reparto final de asignaciones no se conocerá con detalle, en el mejor de los casos, hasta dentro de un año. La administración espera terminar un cálculo provisional de lo que percibirá cada agricultor para finales de este año 2015 y determinar las ayudas definitivas ,con las correcciones que procedan, a principios del 2016. ¡Qué les parece!

Por todo ello no es de extrañar que hace unos días, al margen de las protestas de algunas de nuestras autonomías, -"Cataluña, Andalucía, Valencia, Castilla León….."-, el MOMAGRI ,-"Movimiento para una Organización Mundial de la Agricultura"- , afirme ya sin pudor que la nueva PAC, "la PAC que se va a aplicar en los próximos siete años ya no está adaptada a los desafíos que se anuncian, entre los que destaca los derivados de la hipervolatilidad  de las cotizaciones”.  La PAC, nos dicen, ya está desfasada y hay que aprovechar la próxima revisión, prometida por el Comisario Phil Hogan y aprovechar la próxima revisión a medio camino del  marco financiero plurianual de la UE, en 2016-17,  para llevar a cabo una nueva reforma basada en ayudas contra-cíclicas que sustituyan a los pagos directos actuales.
 La PAC debe basarse, según el MOGRAMI, "en  un precio de equilibrio que sería la referencia central del dispositivo de regulación, en torno al cual se definiría un túnel de precios".
En este "túnel" ya no habría ayudas a los agricultores.
Si los precios al productor se situaran por debajo de ese nivel se activaría “un dispositivo de apoyo contra-cíclico, acompañado de un umbral de regulación pública para la puesta en marcha de un almacenamiento público que estaría limitado al 4% de la producción anual". En caso contrario, "por encima del umbral de solidaridad financiera", se aplicaría una tasa a las transacciones para evitar una especulación demasiado fuerte".
Así, según este esquema, que se aplicaría a los sectores de cereales, leche, oleaginosas y, en cierta medida, a las carnes, se concedería una ayuda única de 75 euros por hectárea que sería una "ayuda a la calidad Europa", compensando al tiempo con este pago, " los esfuerzos que se piden a los agricultores en materia medioambiental y de gestión de los territorios".
En el fondo la propuesta de MOGRAMI, es una copia, quizás actualizada de los métodos de ayuda previstos en la nueva  Farm Bill americana del año 2014.
 Los americanos tienen establecido:
1 - Un seguro climático que cubre el 70% de los rendimientos medios de las explotaciones con la posibilidad de redimir entre un 10 y un 15% de la franquicia establecida con aproximadamente 30 dólares la hectárea.
 2 - Un sistema  de precios mínimos garantizados, para sus tres grandes producciones vegetales,  "price loss coverage".( precios de cobertura de la pérdida)
Los "precios suelo", ya establecidos son:
   . 202 dólares por tonelada de Trigo
   . 146 dólares la t de Maíz,
    . 309 dólares la t de soja para el 85% del volumen producido en la explotación.
Estas ayudas calificadas como "contracíclicas" se adoptarán cuando el precio al productor se situe entre el precio de intervención, "loan rates",  y el precio de garantía. Eventualmente además, si el precio al productor fuera inferior al de intervención, se establecería adicionalmente la llamada " marketing loan", una ayuda para compensar la deficiencia.
 3 - Un seguro llamado del "margen bruto", que puede suscribirse, como media móvil, sobre los márgenes brutos obtenidos históricamente en la explotación. Si el "margen asegurable" fuese más ventajoso que la "cobertura de pérdida de precio" no entraría en vigor. La garantía no podrá pasar en ningún caso del  85 % del margen bruto actualizado.
4 - Para la leche se ha establecido una garantía del tipo "margen bruto", sobre el precio medio de una " ración alimentaria tipo" para la vaca lechera, base para proteger al productor lechero

También los alemanes a través de la Asociación de Agricultores (DBV) exigen la reforma de la nueva PAC y ya han publicado sus propuestas para simplificarla. Piden la simplificación no sólo para el régimen de pagos directos y el reverdecimiento, sino también para la supertasa láctea y la producción biológica y sobre todo la simplificación y la reducción de las obligaciones burocráticas".
Creen decididamente en la posibilidad de sustituir los "derechos de pago" por el régimen "de pago único por superficie en los Estados miembros" sobre una base regional o nacional, como ocurre en la propia Alemania. Consideran necesario también que, que la verificación de la condición de “activo” del agricultor, debe realizarse con un solo criterio, el de utilización efectiva de la tierra para la producción agraria y que no se publiquen los nombres de los beneficiarios de las ayudas.
La asociación alemana pide, en relación con el "reverdecimiento", que, en lugar de las tres medidas impuestas, las obligaciones puedan “gestionarse a nivel de la explotación”, que los criterios aplicables a los pastos permanentes deben flexibilizarse y que los diferentes tipos  de tierras exigidas para las superficies de interés ecológico puedan agruparse en un “sistema único".
El Comisario europeo, Phil Hogan , sigue en sus trece, el pasado 15 de enero confirmó, en el marco de la Semana Verde de Berlín, que tiene intención de presentar "antes de finales del mes de octubre" un calendario para la simplificación de la PAC, advirtiendo no obstante que "debemos ver cómo funciona la reforma en la práctica, antes de plantearnos introducir cambios".
Decididamente la nueva PAC, para nuestras Autonomías, movimientos franceses, Organizaciones alemanas e incluso para el propio Comisario Europeo para la Agricultura y el Desarrollo Rural debe ser reformada. ¡En esas estamos!

PD. Por su interés conviene Hojear el Libro Blanco adjunto del MOMAGRI
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