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LOS BIOCARBURANTES EN EL BORRADOR DEL PER 2011-2020 (II)

Continuamos con las reflexiones que el propio PER, sobre todo por aquello de que vamos a presentarles ¡¡en plazo¡¡ algunas reflexiones sobre el Capítulo Biocarburantes del Plan, en las áreas de USO OBLIGATORIO y FISCALIDAD

Actualizado 8 septiembre 2011  
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Redacción Agrolibre
  
Habría que pedir algo mas de claridad a los redactores

1.- USO OBLIGATORIO
Uno de los instrumentos fundamentales para el crecimiento del sector de los biocarburantes ha sido la obligación de su uso en el transporte. Cuando el Borrador del Plan hace referencia a la Ley 34/1998 de 7 de octubre, del sector de Hidrocarburos, como hito básico en el marco normativo general, no es “transparente”, pues oculta que es su Disposición Adicional 16 la que establece objetivos anuales de venta o consumo de biocarburantes y que esta disposición adicional es consecuencia de una enmienda de la Ley 12/2007, en el Senado,  aprobada sin discusión alguna. Los precitados mandatos de consumo, absolutamente temerarios, tienen carácter obligatorio desde el 01/01/2009 que  han sido fijados para el trienio 2011-2013 mediante el “reformador” Real Decreto 459/2011, vienen teniendo indeseables consecuencias de difícil reparación económica, social, recaudatoria y sancionadora.
Un análisis profundo del uso obligatorio de los biocarburantes exigiría al menos:

• Hacer historia del marco legal que condujo en el año 2007 a tan precipitada decisión
• Valorar las consecuencias de todo tipo, técnicas, económicas, sociales y recaudatorias, derivadas de esa obligación
• Un informe sobre la política de obligaciones de empleo en la UE-27 y sus perspectivas para el decenio 2011-2020 y
• Definir la política española en materia de mandatos y mecanismos para alcanzar los precisos objetivos anuales diseñados para el Plan 2011-2010


2.- Fiscalidad

El otro instrumento fundamental para el desarrollo del sector de los biocarburantes ha sido la menor fiscalidad en su consumo, sustituyendo a los carburantes fósiles gasolina y gasóleo.

En este tema el borrador es un poco más transparente al citar “y sus modificaciones”, cuando hace referencia a la Ley 38/1992 de Impuestos Especiales, pero se “olvida” de situar esas modificaciones en el tiempo.
La primera modificación, mediante una Ley “cajón”, es la Ley 53/2002. Sin necesidad ninguna, sin política fiscal comunitaria en materia de energética y antes de la aprobación de la Directiva 2003/96/CE, el gobierno del PP aprobó la esperpéntica, sin igual en el mundo entero, bonificación fiscal de hasta el 100% del tipo del Impuesto especial de Hidrocarburos, 0,3-0,4 euros por litro desde el 1 de enero del 2003 hasta el 31 de diciembre 2012.
La segunda “no” modificación, mediante otra Ley “cajón”, la Ley 22/2005, sin análisis alguno, mantuvo la citada bonificación fiscal con el gobierno del PSOE. La “espléndida” bonificación fiscal se aplica a todos los biocarburantes cualquiera que sea su origen y el de sus materias primas y, desde el 1 de enero del 2009 ¡aunque conviva con el uso obligatorio!

El Borrador del PER 2011 no define claramente la posición del Gobierno, como sí se hacía en el PER 2005, donde se solicitaban “las necesarias exenciones fiscales generalizadas durante al menos los 10 primeros años de la vida de un proyecto”. Ahora el PER 2011 solo se atreve a preocuparse por “la incertidumbre fiscal tras el 31 de diciembre del 2012”, fecha en la que debe acabar la vigente orgía fiscal. ¡Qué cucos!
Hay en el texto “un pequeño detalle” de lo que el Gobierno entiende por “incertidumbre fiscal”. En la tabla 7.2 “PER 2011-2020. Balance socio económico de efectos directos. Costes”, el documento cuantifica en 99  millones de euros la menor recaudación por el Impuesto de Hidrocarburos el I.H y acompaña esta valoración de un asterisco donde aclara que “esta menor recaudación de 99 millones de euros es una partida que proviene del PER 2005 anterior que finaliza en el 2013”. Este desahogo de no asumir en el nuevo PER 2011-2020 los 1.950 millones de euros que es la real y auténtica menor recaudación originada por sus “bastardos” años 2011 y 2012 nos da una idea sobre el criterio gubernamental de “incertidumbre fiscal”. Nos escamotean lo que les da la gana y además lo “arropan” con reflexiones como que “otros países europeos como Alemania han ampliado el plazo en algunos supuestos, lo que deja abierta la posibilidad de reconsiderar la situación fiscal de los biocarburantes en España, más allá del 2012”¡Qué descaro...ni un día más!

Con vistas a la aprobación del PER 2011-2020 es absolutamente imprescindible:

• Hacer historia de la legislación que ha conducido a tan precipitada e innecesaria bonificación fiscal en el impuesto especial de hidrocarburos
• Motivar el porqué  la bonificación fiscal del 100% no ha sido disminuida tras elevaciones del impuesto especial, así como por el grado de correlación entre las cotizaciones de los biocarburantes y los carburantes fósiles tal como estaba previsto en la legislación vigente y se ha practicado en otros países
• Motivar el porqué la bonificación fiscal convive, desde el 1 de enero del año 2009, con los mandatos obligatorios de uso, instrumento que garantiza la cuota de mercado a los biocarburantes
• Informar de la minoración, en concepto de impuesto especial de hidrocarburos, durante el PER anterior 2005-2010, así como de la matemáticas previsiones  para los años 2011 y 2012 del PER 2011-2020
• Detallar las bonificaciones fiscales vigentes en los países de la UE-27, la evolución en los últimos años y las previsiones futuras
• Despejar la “incertidumbre fiscal”, con el cálculo de la menor recaudación por el Impuesto de Hidrocarburos en el supuesto de mantener la vigente situación. Adelantamos que esa minoración superaría los 12.000 millones de euros.
• Identificar los beneficiarios, pocos, españoles o no, de tan generosa bonificación fiscal por el consumo en España de biocarburantes, cualquiera que sea su origen o el de sus materias primas.

(…continuará la semana próxima)

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