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NOS QUEDA LO PEOR

Y es que hastav la palabreja "trilogo" suena mal

Tras varias semanas de silencio, en relación con el futuro de la agricultura europea y española en espera de la aprobación definitiva de la nueva PAC que, querámoslo o no, nos condicionará de forma determinante nuestro futuro volvemos a retomar el tema, porque ya sí, de forma definitiva se van ratificando todos los extremos pendientes.

Actualizado 3 octubre 2013  
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Redacción Agrolibre
  

En un breve trílogo, horrible vocablo adoptado por la jerga comunitaria para definir las reuniones del trío formado por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo de Ministros, en la tarde del pasado 24 de setiembre, se ha llegado, por fin, en tiempo y formas adecuada, a los necesarios y esperados acuerdos sobre los puntos pendientes de la futura PAC. 

Ya solo queda formalizar los acuerdos alcanzados, cosa que, , según el comisario europeo de agricultura el rumano Ciolos, ocurrirá en las próximas semanas. La comisión parlamentaria votará, próximamente, los textos acordados para que su Asamblea lo confirme durante el mes de noviembre. Por otro lado los textos se presentarán al Comité Especial de Agricultura, el CEA, a comienzos de octubre para tras su aprobación por el Parlamento ser definitivamente acordados por todos los Estados Miembros. Así, antes de finales de este año 2013 se tendrán concluidos todos los textos legales de la nueva PAC.

En Nota Oficial  se nos ha trasmitido, el final de las conversaciones del trílogo confirmándonos que,  "El Parlamento Europeo y los Estados miembros han cerrado un acuerdo sobre las cuatro propuestas legislativas que integran la nueva Política Agraria Común para el periodo 2014-2020. Ambas partes lograron sellar el martes por la noche un acuerdo que incluye los dos últimos puntos pendientes de la negociación: las tasas de cofinanciación para el desarrollo rural y el techo de las ayudas a las grandes explotaciones ".

Según su Comunicación  y de acuerdo con su propia visión de los temas destacamos como principales puntos de los Acuerdos cerrados los siguientes:

  • Una distribución más justa de las ayudas. "Se flexibiliza el plazo para la "convergencia interna" de las ayudas (dentro de un Estado o en una región). La propuesta de la Comisión defendía que, a partir de 2019 todos los pagos tuviesen "un valor unitario uniforme", lo acordado establece que  a partir del 2019 los pagos a los agricultores que reciban menos del 90 por ciento de la media nacional o regional se incrementarán al menos en un tercio de la diferencia entre los pagos recibidos en 2014 y el 90 por ciento de la media nacional o regional. Se asegura además que para 2019 ningún agricultor europeo reciba menos de un 60 por ciento de ayudas de la media nacional o regional. Finalmente se señala que, para evitar caídas drásticas en el nivel de los pagos, que puedan poner en peligro la permanencia de algunas explotaciones, ninguna explotación perderá más del 30 por ciento de las ayudas en comparación con el primer año de vigencia de la nueva política agraria".
  • Agricultores activos . "La nueva PAC especifica que los pagos directos irán dirigidos a "agricultores activos". Los Estados miembros tendrán que elaborar una lista de entidades, como aeropuertos, clubes deportivos o empresas públicas de transporte o construcción, que quedarán excluidas automáticamente de los fondos comunitarios, a no ser que demuestren que la agricultura representa una parte sustancial de sus ingresos. Los Estados miembros podrán ampliar la lista sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, después de haberlo notificado a la Comisión y una vez que las tres instituciones (Parlamento, Comisión y Consejo) hayan dado su visto bueno".
  • "Greening" más flexible. " La Eurocámara y el Consejo han respaldado la propuesta de la Comisión de destinar el 30 por ciento de los sobre nacionales a pagos directos dirigidos a los agricultores que cumplan tres prácticas agrícolas beneficiosas para el medio ambiente: la rotación de cultivos, el mantenimiento de pastos permanentes y la creación de "áreas de interés ecológico" en al menos el cinco por ciento de la superficie agrícola (para las explotaciones que tienen, como mínimo, 15 hectáreas de superficie agrícola). Un tercio del presupuesto total de la PAC irá destinado a medidas de mejora medioambiental. Sin embargo, estas medidas se aplicarán con cierto grado de flexibilidad. Por ejemplo, las explotaciones con menos de 10 hectáreas de superficie agrícola quedarán exentas de la obligación de rotar los cultivos. Las plantaciones de entre 10 y 30 hectáreas podrán rotar dos cultivos y a partir de las 30 hectáreas se rotarán tres cultivos. En líneas generales, la Comisión proponía imponer la rotación obligatoria de tres cultivos a las plantaciones de al menos tres hectáreas.
  • Techo de las ayudas. Modulación "El acuerdo obliga a reducir progresivamente los pagos a las grandes explotaciones a partir de los 150.000 euros". La modulación será, en principio, obligatoria. A todo agricultor "activo" que reciba más de 150.000 euros , sin contar con el pago correspondiente al greening,( pago verde), se le aplicará al menos un recorte del 5%, descontando los costes salariales correspondientes. Aquellos estados que concedan el denominado "pago redistributivo", pagos adicionales a las primeras hectáreas, y utilicen al menos en estos pagos el 5% del sobre nacional, podrán estar exentos, si así lo deciden, de la modulación. Lo recaudado por este mecanismo quedará a disposición del Estado miembro o región donde se ha generado, se transferirá al programa de desarrollo rural y podrá utilizarse sin exigencias de cofinanciación. Los límites de ayudas a las explotaciones, las percepciones máximas se aplicarán de forma voluntaria por cada Estado.
  • Más fondos para jóvenes agricultores y pequeñas explotaciones. "Con el fin de atraer a las personas jóvenes a la agricultura, se ha acordado conceder un 25 por ciento extra de ayudas a los jóvenes agricultores (hasta 40 años), para un máximo de 100 hectáreas. Además, los países de la UE estarán obligados a utilizar el 2 por ciento de su sobre nacional en ayudas a los jóvenes agricultores y no "hasta el dos por ciento" como propuso la Comisión. Los Estados miembros también decidirán si desean establecer un mecanismo de apoyo a los pequeños agricultores. En caso afirmativo, los agricultores que reciban menos de 1.500 euros en ayudas directas serán incluidos automáticamente en este régimen. La propuesta de la Comisión sugería que los pequeños agricultores tendrían que solicitar su inclusión en el mecanismo. Los pequeños agricultores recibirán un mínimo de 500 euros y un máximo de 1.500 comparados con los 1.000 que propuso la Comisión o 200 como mínimo y 500 como máximo en el caso de Croacia, Chipre y Malta".
  • Convergencia externa. Los sobres nacionales para pagos directos se ajustarán progresivamente. En los estados en los que la ayuda media, euros por hectárea, sea inferior al 90% de la media se producirá un incremento progresivo de su "sobre", calculado en un tercio de la diferencia entre su porcentaje actual y el 90% de la media europea. Todos los estados miembros deberán alcanzar en el año 2019, el mínimo del 90% de la media.
  • Transferencia de Fondos entre Pilares.  Se podrán transferir hasta un 15% del valor del "sobre" nacional destinado a los pagos directas, primer pilar, al desarrollo rural ,segundo pilar, sin necesidad de cofinanciación para su utilización. El porcentaje del 15% podrá elevarse al 25% en los países que actualmente reciben menos del 90% de la media comunitaria. Las dotaciones definitivas nacionales para el desarrollo rural , aunque incluidas y fijadas en el reglamento base, tienen la posibilidad de ser modificadas mediante acto delegado de la Comisión.
  • Cofinanciación.  El porcentaje máximo de cofinanciación en las medidas de desarrollo rural será del 85% para las regiones menos desarrolladas, las regiones ultraperiféricas y las Islas Menores del Mar Egeo, será del 75% en las regiones "en transición" que salgan de la convergencia, del 63% para otras regiones "en transición" y del 53% para el resto. Estos % son ampliables para medidas de apoyo a las transferencias de conocimientos, cooperación, creación de agrupaciones y organizaciones de productores, instalaciones de jóvenes, proyectos Leader, para gastos en medio ambiente y temas relacionados con el cambio climático. En nuestro caso quedan Extremadura y Canarias con el 85%, Andalucía, Castilla la Mancha y Galicia con el 75%, Murcia con el 63% y el resto de Comunidades con el 53%.
  • Mejor gestión de riesgos.  "El texto acordado incluye un instrumento de estabilización de ingresos para compensar los daños a los agricultores por la caída repentina en la demanda de sus productos. La Comisión evaluará esta herramienta y, en caso necesario, presentará antes de finalizar 2018 una propuesta legislativa para mejorar su funcionamiento".
  • Un papel más activo de las organizaciones de productores. "Como norma general, los Estados miembros decidirán si reconocen a las organizaciones de productores. No obstante, sí estarán obligados a reconocerlas en sectores específicos, como es el caso del aceite de oliva y el tabaco. De esta forma, las organizaciones de productores tendrán un papel más activo en la negociación de los términos de los contratos de suministro con transformadores y distribuidores (cadenas de supermercados, por ejemplo)."
    Azúcar. "El Parlamento y el Consejo han acordado la extensión, hasta septiembre de 2017, del régimen existente de cuotas en el sector del azúcar (la Comisión propuso 2015). Este era un objetivo prioritario para el campo español".
  • Vino "Los derechos de plantación de viñedos se mantendrán hasta 2030 (frente a la propuesta de la CE que marcaba 2016 como fecha límite). El sistema actual de derechos de plantación de viñedo será reemplazado por un sistema de autorizaciones, que podría ponerse en marcha en 2016, aunque la validez de los derechos de plantación vigentes se mantendría entre 3 y 5 años más. Según el texto de compromiso, los Estados miembros tendrían que poner un uno por ciento del total de la superficie plantada a disposición del nuevo sistema de autorizaciones".
  • Leche  "España ha pedido en varias ocasiones prolongar el régimen de cuotas del sector lechero, que expirará en 2015. Sin embargo, el texto acordado no modifica este plazo. Los eurodiputados habían propuesto la concesión de ayudas durante al menos tres meses a los productores que redujesen voluntariamente su producción al menos un cinco por ciento, pero esta iniciativa no recibió el apoyo del Consejo y la Comisión."


Sin entrar en valoración alguna sobre lo ya acordado y sin estar de plenamente de acuerdo con el Vicepresidente de la Comisión de Agricultura, el diputado "verde" Jové, cuando afirma que " el Acuerdo alcanzado ratifica el fin de la PAC", no deja de tener razón cuando insiste en que "...poco queda en común en este inventario de medidas adaptables a la voluntad de cada estado miembro". Existe una cierta renacionalización de la PAC, obligada quizás, por las circunstancias económicas en las que hoy estamos inmersos, que han obligado a los países donantes a mirar un poco hacia dentro de sus fronteras y protegerse de los muchos despilfarros actuales.

Pero al margen de la finalización de los temas a los niveles comunitarios, para nosotros los autonómicos españoles ha empezado la hora de la verdad. En muy corto espacio de tiempo hay que decidir sobre todo aquello que los Comunitarios han dejado como decisiones nacionales. Recordemos que entre otros muchos temas queda decidir sobre:

  • la definición y alcances de la figura del "agricultor activo"
  • todo el sistema de regionalización para el reparto de las ayudas directas
  •  la decisión de las "retribuciones máximas"
  • "los pagos retributivos"
  • el destino de las "modulaciones"
  • la flexibilidad en los "greenigs"
  • los mecanismos de apoyo a los "jóvenes"
  • el reconocimiento de organizaciones de productores....

y al margen de todo ello  recordamos la posición de Cataluña y del País Vasco fundamentalmente que no quieren ni oír hablar de tareas comunes, que aspiran a que les den el "sobrecito" que les corresponda y a organizarse y relacionarse de forma independiente de las demás autonomías. Recordemos que  el consejero de agricultura de Cataluña " entiende que puede haber otro modelo de distribución de los fondos PAC, diferente al que el Ministerio ha puesto sobre la mesa, que, además de cumplir la Constitución, respete las competencias de las comunidades autónomas y las especificidades de los territorios del Estado, que no se respetan las líneas rojas del posicionamiento catalán definido conjuntamente con el sector, que  el modelo de PAC que propugna el Estado no es justo para Cataluña y que no compartimos los criterios generales que plantea el Ministerio en cuanto a la denominada regionalización de los recursos, donde todo el mundo queda igual, porque si partimos de esta base, yo estoy aceptando el reparto que se hizo en el período 2007-13, con el que no estoy de acuerdo porque consolidaría una pérdida de más del 30% de las aportaciones que nos tocaría recibir en temas como por ejemplo el Desarrollo rural. Hay que ser consciente de que nos estamos jugando el esquema de apoyo financiero de los próximos siete años". ¡Vaya pájaro!


No nos gustaría Ministro que los próximos acuerdos internos con las Comunidades Autónomas se lograran, como siempre se alcanzan todas las aproximaciones de la Moncloa con la Generalitat, a base de darles dinero del común , porque en este caso el "Sobre Nacional" es único y de una cuantía perfectamente definida. ¡Cuidado Ministro con los juegos que pretenden algunas autonomías, con el pretexto de que lo agrario está trasferido, ¡qué gran error!. Ciertamente en el camino a la nueva PAC nos queda aún lo peor del recorrido.
 

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