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Pagos Acoplados en el sector Ovino-Caprino

El Reglamento(UE) Nº1307/2013 del Parlamento y del Consejo de 17 de diciembre de 2013 ",por el que se establecen las normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común", fija que, la ayuda asociada, los llamados "pagos acoplados", solo podrán concederse a determinados productos o labores.

Actualizado 4 julio 2014  
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Redacción Agrolibre
  
Hay que asegurarse de que se hacen bioen las cosas
Pagos Acoplados en el sector Ovino-Caprino

La lista incluye  a los " cereales, oleaginosas, proteaginosas, leguminosas de grano, lino, cáñamo, arroz, frutos de cáscara, patatas para fécula, leche y productos lácteos, semillas, carne de ovino y caprino, carne de vacuno, aceite de oliva, gusanos de seda, forrajes desecados, lúpulo, remolacha azucarera, caña de azúcar y achicoria, frutas y hortalizas y árboles forestales de cultivo corto"  y determina, además, que esta ayuda "solo podrá concederse a, "aquellos sectores o regiones de un Estado miembro en el que, ciertos tipos específicos de actividades agrícolas o sectores agrícolas determinados, sean especialmente importantes por motivos económicos, sociales o medioambientales, afronten determinadas dificultades.”

En la Conferencia Sectorial de Agricultura del 25 de julio de 2013 se acordó la creación de un grupo de trabajo de alto nivel, el GTAN, que "analizaría las especificidades y problemática de cada sector agrario, para establecer los sectores prioritarios en la concesión de las "ayudas acopladas" y estudiar las distorsiones que se pudieran producir", estableciendo también que " como máximo, en estas ayudas, se utilizaría el 15% del total de los pagos directos y que, para estos gastos los sectores ganaderos tendrían la consideración de "prioritarios".

En su primera reunión, el GTAN creado,  dispuso que los criterios que se utilizarían, en nuestro país, para la elección de los sectores objeto de concesión de los "pagos acoplados" serían:

. el comportamiento del sector correspondiente con la aplicación del modelo de regionalización y, en su caso, la necesidad de corregir desviaciones producidas por la aplicación del modelo.
. la conveniencia, más allá en su caso del comportamiento en la aplicación del modelo, de mantener "pagos acoplados" en aquellos sectores que, sin ellos, estarían sometidos a riesgos indiscutibles como el de la reducción de su producción o incluso de su abandono, con importantes repercusiones socioeconómicas o medioambientales y
. la necesidad de atender a formas de producción que no pudieran ser atendidas más que de esta manera,(en concreto, los ganaderos sin tierra titulares en la actualidad de “derechos especiales”).

El GTAN publicó, el pasado 13 de enero, su propuesta de "justificación y cuantificación de la dotación económica del pago acoplado en determinados sectores ", decidiendo que finalmente que:
. que se destinarán a este fin, el 12,08% del límite máximo nacional, ( recordemos que, en el caso de España, se podría haber llegado al 15%).
. que los sectores incluidos serán principalmente los ganaderos, destacando las vacas nodrizas con un 32% del total de pagos acoplados y el ovino, con un 26% del total.
. que como sectores agrícolas, se incluirán  las proteaginosas, arroz, remolacha, frutos de cáscara y tomate para industria, quedando fuera, entre otros, el olivar en pendiente y el trigo duro.
. que los sectores definitivamente incluidos y la cuantía  de  sus ayudas en miles de euros  serán: Vacuno de engorde 40.127, Vaca Nodriza 187.745 , Ovino 154.892, Caprino 13.645, Vacuno de leche 93.579, Remolacha azucarera 16.836, Arroz 12.206, Tomate para industria 6.352, Frutos de cáscara y algarrobas 14.000, Cultivos proteicos 44.537 y Legumbres de calidad 1.000  en TOTAL  584.919  que suma el 12,08 % del Limite Nacional de los Pagos Directos
. y que en Conferencia Sectorial  se revise, a más tardar el 1 de julio de 2016 (para su eventual aplicación en 20174), la decisión adoptada respecto a los sectores beneficiarios de "pagos acoplados" y a los importes asignados a cada uno de ellos, haciendo un seguimiento de los "sectores acoplados" y de las propuestas no atendidas en esta primera etapa, como el ya citado olivar en pendiente y de baja producción, el trigo duro, la uva pasa y la satsuma para transformación, haciendo también un seguimiento del impacto que con la desaparición de la cuota láctea se producirá en el sector ganadero.

Como todos ustedes saben los sectores ganaderos, vacuno de carne, lácteo y el ovino y caprino se enfrentan a especiales dificultades siendo además, de los sectores más  sectores importantes para nuestra economía  por razones económicas, sociales y/o medioambientales, motivos suficientes por los que el Reglamento de los pagos directos a la agricultura, en el marco de la PAC, les otorga la posibilidad de ser perceptores de una "ayuda acoplada". En la ganadería española se han dado en la última década, para desgracia de los empresarios-ganaderos españoles, todos los factores que hoy hacen imprescindible, determinan, la necesidad de conceder "pagos acoplados".

Los sectores Ovino-Caprino por múltiples causas:
a).-sufren hoy un grave riesgo de abandono de la actividad empresarial.

En estos sectores, si bien se está experimentando un grave  descenso de efectivos desde 2008, ( censos y explotaciones), fue a partir del año 2010 cuando, tras el desacoplamiento total del sector, se produjo un importante efecto acelerador de este retroceso censal, y se agudizó de manera importante el abandono de la producción.


CENSO                                       Año 2010                           Año 2012                        2010/2013 (%)

Ovino                                        15.255.076                        13.162.940                       -13,71

Caprino                                      2.446.985                           2.170.081                        -11,32


En  ovino las pérdidas netas en el global del sector ascienden ya a más de 4 millones de euros, con un 54,8% de ganaderos ,beneficiarios de ayudas, en pérdidas. Es destacable que las pérdidas de estos ganaderos suponen casi el 60 % de las pérdidas del sector. se eleva al 57,7%.
Además es importante tener en cuenta, que este sector, por el régimen de tenencia de la tierra en España, se hace muy sensible ante el futuro acceso a la superficie de pastos, lo que condiciona  sobremanera su comportamiento futuro respecto del modelo previsto en la nueva PAC.

En  caprino, las pérdidas netas, cercanas a 1,5 millones de euros, no son excesivamente grandes pero, sin embargo, debemos considerar que más del 54% de los ganaderos del sector sufren pérdidas en sus actividades.
Además, al igual que en el ovino, en esta explotaciones ganaderas, la participación de los importes de ovino –caprino sobre los totales de este sector es muy elevada, sobre el 61,8%, por lo que es factible deducir que sus pérdidas guardan una relación directa importante con Renta y sus características intrínsecas.

b).-tienen  una limitada  rentabilidad:

No se olvide que, el riesgo de abandono empresarial, siempre se acentúa en los casos de rentabilidades bajas en la producción. De acuerdo a los datos facilitados por la Red Nacional de Granjas Típicas (RENGRATI7), se observa que la rentabilidad de las explotaciones ovino-caprino está muy comprometida.
En el caso del ovino de carne los valores de beneficio neto por oveja son negativos, resultando bastante llamativa la caída del beneficio en el año 2012. El promedio del beneficio neto por oveja en el periodo contemplado es de ‐26,61€/cabeza.
En el ovino de leche se observa una caída significativa en la rentabilidad entre el año 2010 y 2011, que no vuelve a recuperarse en el siguiente año 2012. El promedio de beneficio neto por animal del periodo es ligeramente superior al del ovino de carne, situándose en ‐24,33€/cabeza.
 Para el ganado caprino se ha establecido un promedio de beneficio neto para los años 2010 y 2011, excluyendo las ayudas recibidas, de ‐13,92€/cabeza.

Por esto, ciñéndonos estrictamente a sus rentabilidades,  la necesidad de apoyo" acoplado" para el sector ovino-caprino es de la máxima urgencia 

c).- deben gozar de las compensaciones necesarias que corrijan fundamentalmente el deterioro de sus censos, las desviaciones regionales y las dificultades técnicas inherentes a la singularidad y estacionalidad de sus producciones y consumos.

Nosotros que siempre hemos defendido la necesidad de producir "algo" necesario para la Comunidad, como única razón para la existencia y permanencia de los regímenes de ayuda, que no comprendemos el "pagar a cambio de nada", que nos horrorizan las "ayudas y compensaciones" derivadas de "derechos" más o menos históricos o de las sinrazones últimamente aducidas para intentar aplacar la indignación social y sacar adelante una nueva PAC, que en numerosas ocasiones hemos llamado al "acoplamiento" de las ayudas, comprobamos una vez más, como no podía ser de otra manera que, la viabilidad de un sector , depende siempre de la rentabilidad de sus actividades y que el "desacoplamiento" lleva inexorablemente al abandono empresarial sobretodo en actividades difíciles y especializadas.  
Hoy tras comprobar la vertiginosa caída de la ganadería europea y nacional, sobre todo la ganadería extensiva, ciñéndonos al caso paradigmático del sector avino-caprino,  volvemos, ojalá estemos aún a tiempo, a la concesión de ayudas "acopladas", ayudas por producir y no ningún antecedente histórico que nos queramos inventar.
En  España, nos dicen las Cooperativas Agroalimentarias:
 " el sector ovino, crea más empleo que cualquier otra actividad y se centra 100% en pueblos, sobre todo pequeños en zonas desfavorecidas. El ovino tiene un grave problema de rentabilidad por el esfuerzo y dedicación que genera. Los márgenes netos por explotación son negativos y si las ayudas las llevamos a la tierra, como favorece la PAC desde el desacoplamiento reeditado hasta 2020, se pone fácil que quien pueda, abandone. La ayuda asociada, aunque insuficiente, puede ser un instrumento o palanca, que unida a los PDR, (Planes de Desarrollo Rural),evite la debacle del ovino en un momento que los mercados mundiales, sobre todo del mundo oriental demandan producto, aunque también los costes aumentarán.
Cual balón de oxígeno la ayuda asociada bien planteada, y eso no significa a todos por igual, puede apuntalar a los ganaderos con planes de mejora, los que saquen más de 0,5 corderos por oveja y año, a quienes apuesten por la calidad y la promoción, léase IGP y, por organizaciones que apuestan por la dimensión y la regulación de un mercado al que tanto daño le hace los intermediarios especuladores. Asimismo habría que apostar sin complejos a favor de los jóvenes que se incorporen o se hayan incorporado en las dos últimas décadas y tienen poca mochila de derechos de pago básico.
 Si por la simplificación administrativa no se hace una apuesta valiente y estratégica, perderemos el tren de la recuperación con pérdidas importantes de empleo y sostenibilidad en el medio rural."

Pero como siempre el MAGRAMA, actuando por su cuenta , ha decidido algunas sinrazones sobre la aplicación en el ovino-caprino de las nuevas "ayudas acopladas" y sin saber el porqué. Para Cooperativas el MAGRAMA, entre otras estolideces:

. quiere poner el límite productivo inferior, para recibir "ayudas acopladas" en 0,4 corderos por oveja y año, cuando Francia por ejemplo ha fijado 0,8. Es decir los franceses tienden a unas explotaciones con productividades que superarán el doble de las nuestras.
. quiere seguir beneficiando  a las explotaciones ganaderas de ovino ubicadas en zonas "desfavorecidas". Es la funesta manía de hacer "solidaridad" con el dinero de los "otros". Dar ayudas diferenciadas a ganaderos ubicados en zonas "desfavorecidas" es injusto. No se trata de encadenar al ganadero a la tierra donde nació, en base a unas ayudas que siempre serán escasas y limitarán los desarrollos técnicos de empresas mejor situadas. Habría que pensarse no "desacoplar" a los ganaderos inviables que según parece ya son más del 25%.  Otros países con los mismos problemas han optado por declarar todas las zonas como "desfavorecidas"; aunque esta solución nos parece fraudulenta siempre es mejor que desanimar a las empresas más eficientes evitar in justicias como ocurre en España donde "en comarcas como la de Zaragoza, considerada “favorecida”, se ignora que los ganaderos se sitúan en las terrazas del valle del Ebro con la pluviometría más baja de España, concretamente en la zona sur de Monegros y en el campo de Belchite y
. no  quiere, contra toda lógica productiva, dar ayudas diferenciales a los ganaderos que produzcan corderos certificados de calidad, realizan mejora genética para conservar y mejorar  nuestras sufridas razas autóctonas o a los ganaderos que pagan cuotas en agrupaciones que regulan el mercado.

Para todos los pagos acoplados son necesarios en el sector ovino-caprino, pero ¡cuidado! con la aplicación que se diseñe, no vayamos a romper el cántaro antes de ir a la fuente, oigamos a los que viene sufriendo el tema, a los verdaderos productores de ovino-caprino, a los que desean un futuro abierto, no condenado permanentemente a la consecución de ayudas más o menos limosneras.
¡Cuidado con la próxima aplicación de los "pagos acoplados en el sector ovino-caprino"!
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