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Un buen regalo de Reyes Magos. La vendimia en verde.

Un nuevo real decreto para unos cuantos años

El Real Decreto 1079/2014, de 19 de diciembre, "para la aplicación de las medidas del Programa Nacional de apoyo 2014-2018 al sector vitivinícola" recoge, como innovación respecto a la anterior regulación, (Real Decreto 548/2013 de 19 de julio), las disposiciones incorporadas en el nuevo Programa de Apoyo quinquenal presentado por el Reino de España a la UE .

Actualizado 8 enero 2015  
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Redacción Agrolibre
  
En concreto se desarrolla la sub-medida de replantación tras arranque obligatorio por motivos sanitarios o fitosanitarios y/o de innovación y la medida sobre la "cosecha en verde" incorporada al Programa para disponer de un instrumento preventivo ante situaciones de desequilibrio en la oferta vitivinícola. A través de la "innovación" se incorporan  ayudas a las inversiones tangibles o intangibles para la transferencia de conocimientos , la realización de operaciones preparatorias o de estudios piloto, destinadas al desarrollo de nuevos productos relacionados con el sector del vino o subproductos del vino o nuevos procedimientos y tecnologías.

Recordemos que el Real Decreto 548/2013, de 19 de julio, para la aplicación de las medidas del programa de apoyo 2014-2018 al sector vitivinícola español, recogía el conjunto de disposiciones que desarrollan el programa de apoyo del sector vitivinícola español para la aplicación del segundo Programa de Apoyo quinquenal presentado por España a la Comisión Europea para el periodo 2014 a 2018. En el nuevo Programa se eliminan aquellas medidas incluidas en el primer periodo quinquenal cuyo periodo de aplicación, de acuerdo con la normativa de la Unión Europea finalizó en 2012. Así son eliminadas la destilación de alcohol para uso de boca y la destilación de crisis, y se incluyen modificaciones en las condiciones de aplicación de las medidas de promoción y de reestructuración y reconversión de viñedos resultado de modificaciones del Reglamento (CE) n.º 555/2008, de la Comisión, de 27 de junio de 2008, operadas a través del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 568/2012 de la Comisión, de 28 de junio de 2012, y del Reglamento de Ejecución (UE) n.º 202/2013 de la Comisión de 8 de marzo de 2013. En consecuencia, una vez expirada la vigencia del primer programa de apoyo 2009-2013 y considerando las modificaciones indicadas, se derogaron los citados Reales Decretos 244/2009, de 27 de febrero, y 1547/2011, de 31 de octubre.

Este nuevo Real Decreto, que nos va a acompañar en los próximos años y que de alguna medida va a prolongar lo improrrogable, derechos de plantación tutelados ahora por las organizaciones…, tiene de nuevo por objeto establecer la normativa básica aplicable a las medidas recogidas en el Programa de Apoyo al sector vitivinícola español 2014-2018, presentado por el Reino de España ante la Comisión Europea, la:
a) Promoción de mercados en terceros países.
b) Reestructuración y reconversión de viñedos.
c) Eliminación de subproductos.
d) Inversiones.
e) Innovación y la
f) Cosecha en verde.

Para nosotros, al margen de nuestras convicciones, lo más noticiable hoy es que, el nuevo Reglamento permite la "cosecha en verde" y que en el Real Decreto analizado se desarrollan las condiciones de financiación en España de la medida que será activada por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, previa solicitud justificada de una o varias comunidades autónomas, en caso de que se produzcan  desequilibrios en los mercados.
 
Ya en  Mayo de 2013 nosotros afirmábamos que, en la política gubernamental sobre el sector vitivinícola :
"……nada cambia, siempre se aplican las mismas componendas olvidándose que, con el paso del tiempo, las soluciones que se empleen siempre tienen que ser diferentes  a las aplicables en la época, en el periodo, en las que se originaron los problema. Para que puedan ocurrir cosas distintas no puede hacerse siempre lo mismo, la misma modelización aprendida y aplicada con reiteración siempre se perpetuará con la repetición del fracaso inicial. A lo largo de décadas, desde que, en los años 60 del siglo pasado, cuando ya alguno de nosotros empezábamos nuestra  andadura-profesional administrativa en el mundo agrario, se han buscado siempre las mismas  soluciones a los problemas del sector.
Invariablemente el gobierno de turno tras la correspondiente  planificación sectorial, (muy de moda desde los famosos planes de desarrollo), tras múltiples planificaciones siempre fallidas, siempre desacertadas, ( porque su base teórica, el famoso "ceteris paribus", era y es  una total imposibilidad real  un juego absurdo en una sociedad viva), basándose en la necesidad de una sociedad agraria entonces mayoritaria en nuestro país, implementaba  las necesidades de los diversos sectores de nuestro mundo agrario. Nuestros dirigentes agrarios nunca entendieron que " el  signo más claro de su  inutilidad  fué hacer siempre lo mismo  esperando vanamente que los resultados fuesen diferentes".
Viene todo esto a cuento ante la constatación actual del fracaso de los sistemas de "cuotas", "derechos"," contingentes", "cupos", "limitaciones productivas" y demás inutilidades aplicadas con total reincidencia por nuestros mandatarios europeos y españoles como soluciones  a los problemas de sectores agrarios tan representativos y decisivos, para nosotros, como el  sector  vitivinícola"…...

Y en diciembre de 2011 le recordábamos, con insistencia, a la Presidenta de Castilla la Mancha, nueva en la plaza, el potencial medioambiental del viñedo como mantenedor de la estructura territorial y sumidero de CO2, reiterándole al tiempo que:

… …El viñedo manchego es patrimonio natural, biodiversidad, paisaje, manto verde en verano, hábitat de la perdiz roja y del conejo, retención hídrica, sumidero de CO2, (5 toneladas por hectárea y año), lucha contra la erosión y la desertización, turismo y caza, desarrollo rural sostenible para más de 70.000 familias, más de 38.000 puestos de trabajo fijo, 9 millones de jornales, el 15% de las tierras de cultivo manchegas, el 20% de su producción final agraria....... Nadie mejor que el, felizmente suprimido hoy, Consejo Económico y Social de Castilla La Mancha cuando el 18 de setiembre del 2006, definió al viñedo castellano manchego escribiendo :”en definitiva el cultivo de la vid forma parte de la herencia recibida de nuestro legado social y económico. El viñedo en Castilla La Mancha es vida, es cultura es empleo”.
Pero..., “por sus frutos los conoceréis”, ¿acaso se cogen uvas de los espinos?, (MtVII-16), por no dejar, nuestros últimos gobernantes no han dejado ni espinos.
En el punto 1.6.6 de su estrategia, la Consejería, para incentivar una agricultura de conservación, nos propone un cambio varietal en la vid. ¡¡¡Más cambios!!!  En solo tres campañas, 2008-2011, los en principio denostados “arranca cepas”, han cambiado 70.039 hectáreas, el 14% del viñedo de la Comunidad, de la variedad Airén por la mejor adaptada al terreno, la  varietal  “el Tempranillo”, (José María Pelagio Hinojosa Corbacho, nacido el 21 de junio de 1805 en Jauja, pedanía de Lucena).
El botín logrado, en esta ocasión, ha ascendido a 370 millones de euros que corresponden a las 70.039 hectáreas que han sido arrancadas aprovechando lo previsto en el Título V, Capítulo III del R (CE) 479/2008, OCM del Vino. Las 70.039 hectáreas arrancadas representan el 72,8% del total arrancado en España durante el trienio citado.
Es humano entender que ha sido una magnífica solución individual, incluso con dimensión social en algunos casos, pero la verdad es que no suena nada bien, porque, destinar cientos de millones de euros de fondos públicos "a favor del Cambio Climático" y precisamente, en regiones como Castilla La Mancha ... ... arrancando viñedos no parece una medida muy acertada.

Recordemos una vez más y con reiteración  que, en la superficie arrancada, se hubieran capturado más de 400.000 toneladas de CO2 anuales, (en 2013 España emitió 224 millones de toneladas de CO2), y que a 40 euros la tonelada España hubiera ingresado o dejado de gastar más de 16 millones de euros, al margen de los beneficios medioambientales antes señalados. El retorno por hectárea hubiera podido ser de unos 250 euros.

Así, de esta manera tan simple, quedan desautorizadas las  políticas seguidas autocalificadas de solidarias y con principios éticos para cuyo desarrollo se han impuesto todo tipo de esfuerzos a la ciudadanía. Pero... ..., que  vamos a hacer los castigados ciudadanos, ignorantes las más de las veces de dónde van nuestros dineros, porque, todo gobierno llegado el caso siempre gobierno siempre justificará sus modos de actuar y afirmará como decía aquel …, “estos son mis principios y si no les gustan tengo otros. Hace unos meses estos mismos "alquimias", tras subvencionar fuertemente la destrucción más de 70.000 hectáreas de viñedo en Castilla la Mancha,  sancionaron a un ciudadano por arrancar dos encinas y favorecer con ello, decían los muy sinvergüenzas, el cambio climático ¡qué les parece!.....

Dicho lo anterior ahora, cuando al fin se autoriza la "vendimia en verde" como una medida más de regulación del mercado vitivinícola hemos comprobado, analizando lo reglamentado en el Real Decreto sobre la medida, arts. 80 al 91 del mismo, que se adjuntan al término de este artículo, la complejidad administrativa de la UE y por supuesto de nuestra administración española.
Dejando a un lado lo innecesario de la mayor parte de las demandas exigibles en la Solicitud de ayuda, ( p.e. la variedad de la uva y el tipo de vino obtenido en la campaña anterior, datos conocidos en las declaraciones obligatorias anuales, los rendimientos medios de las últimas tres campañas por parcela, la forma de recogida en verde que se pretende….), se afirma que el MAGRAMA comunicará antes del 1 de julio a las Autonomías las solicitudes aprobadas y que estas antes del 21 de julio, en 20 días, deberá estar realizada la cosecha en verde…, debiendo estar realizados los controles antes del 31 del mismo mes ¡A qué vienen esas prisas¡
Además se dice que la ayuda se calculará, "con la participación de todos y por autonomías, sumando una compensación por los costes directos de destrucción o eliminación de los racimos de uvas y otra por la pérdida de ingresos vinculada a la destrucción o la eliminación de los racimos de uva y que estos últimos se calculará como el 25 por cien del valor medio de la uva de las tres últimas campañas en el ámbito territorial donde se ubique la parcela de viñedo objeto de la vendimia en verde, que la comunidad autónoma deberá definir. Las comunidades autónomas que prevean solicitar esta ayuda fijarán también el importe máximo por hectárea de los costes directos de destrucción o eliminación de los racimos de uva para cada una de las formas de eliminación, manual, mecánica o química". ¡Puede hacerse más complicado el sistema y por supuesto más injusto… creemos que no! 

Con lo fácil que sería, tras la correspondiente "Solicitud" identificativa del viticultor solicitante, tener calculado por viticultor o empresa vitícola solicitante,( utilizando un valor único de captura de CO2 por tonelada de uva producida a nivel nacional y un precio de la tonelada de CO2 en el mercado de carbono de un día concreto, quizás el 1 de julio y los datos de entrega figurados en los Libros Obligatorios de campaña),  la posible compensación y hacer la liquidación en unos días de forma absolutamente directa.
Por supuesto que entendemos que por encima de esta compensación, pero ya a cargo de los propios beneficiarios de las medidas,(Organizaciones, Consejos Reguladores….),  podrían establecerse otras compensaciones que sí que harían diferente estas ayudas por comarcas, autonomías etc.  Han pensado que al hacerlo como piensan penalizan doblemente al ciudadano porque le hacen pagar las ayudas y si estas tienen éxito en su aplicación, si se reduce la producción el ciudadano pagará más caro el vino que consuma….¡Qué bonito verdad!, pagamos porque nos suban los productos que podríamos consumir mucho más baratos…!

Terminemos, ¡sí!, para el sector la "vendimia en verde" puede ser  una muy buena medida de regulación, un buen regalo de Reyes Magos.

Anejo : "Cosecha en Verde". Real Decreto 1079/2014, de 19 de diciembre

Sección 6.ª Cosecha en verde

Artículo 80. Ámbito de aplicación.
1. Con el fin de evitar crisis de mercado y recobrar el equilibrio de la oferta y la demanda en el mercado vitivinícola, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, podrá decidir antes del 15 de abril de cada año previa solicitud debidamente justificada de una o varias comunidades autónomas, conceder una ayuda a la cosecha en verde contemplada en el artículo 47 de Reglamento (UE) n.º 1308/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre, en una o en parte de la totalidad del territorio nacional.
El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en función de un análisis de la situación de mercado fijará, entre otros, la superficie máxima que podrá tener derecho a la ayuda a la cosecha en verde para retirar del mercado un volumen de producción en base a un rendimiento medio por hectárea, así como el coeficiente contemplado en el artículo 87.3, que no podrá ser superior al 50 por cien.
2. Se entenderá por cosecha en verde la destrucción o eliminación total de los racimos de uvas cuando todavía están inmaduros, de manera que se reduzca a cero el rendimiento de la parcela, sin que puedan existir uvas sin vendimiar en la parcela de viñedo objeto de la ayuda.

Artículo 81. Beneficiarios.
1. Se podrán acoger a la ayuda a la cosecha en verde los viticultores cuyos viñedos se destinen a la producción de uva para vinificación.
2. No podrán ser beneficiarios quienes contravengan la normativa vigente tanto en materia de plantaciones de viñedo para cualquiera de las superficies de viñedo de su explotación, como en materia de las declaraciones obligatorias según el artículo 18 del Reglamento (CE) n.º 436/2009 de la Comisión de 26 de mayo de 2009.

Artículo 82. Requisitos de admisibilidad.
1. Solo podrán acogerse a la ayuda a la cosecha en verde las solicitudes de parcelas completas que se destinen a la producción de uva para vinificación. Las solicitudes se realizarán por una superficie mínima igual o superior a 0,3 hectáreas.
2. No podrá recibir ayuda a la cosecha en verde una misma superficie en dos campañas consecutivas, ni parcelas de viñedo plantadas en las tres campañas anteriores a aquélla en la que se solicita la ayuda para la cosecha en verde.
3. La cosecha en verde podrá realizarse de forma manual, mecánica y química.

Artículo 83. Presentación de solicitudes de ayuda.
1. Cuando se adopte la decisión según el artículo 80.1, la solicitud de ayuda se deberá presentar entre el 15 de abril y el 15 de mayo ante el órgano competente de la comunidad autónoma en la que estén situadas las parcelas de viñedo donde se solicite realizar la cosecha en verde, directamente o a través de cualquiera de los lugares previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Asimismo, se admitirá la presentación electrónica de las solicitudes conforme a lo previsto en la Ley 11/2007, de 22 de junio.
2. Los viticultores deberán aportar, junto con la solicitud de ayuda, como mínimo la siguiente información:
a) Localización y parcela sobre la que se quiera realizar la cosecha en verde.
b) El rendimiento medio de la parcela sobre la que se quiera efectuar la cosecha en verde considerando la media de las tres últimas campañas. En el caso de no conocerse las producciones específicas de las parcelas objeto de la solicitud de ayuda, el rendimiento medio se calculará teniendo en cuenta la producción total declarada según el tipo de vino en el que se encuentra la parcela objeto de solicitud de ayuda, dividido entre la superficie total declarada para ese tipo de vino. Esta producción total según tipo de vinos corresponde a la declarada según el desglose de datos de viñedo recogido en el cuadro B del anexo II b del Real Decreto 1303/2009, de 31 de julio, sobre declaraciones obligatorias en el sector vitivinícola y por el que se modifica el Real Decreto 1244/2008, de 18 de julio, por el que se regula el potencial de producción vitícola.
c) La variedad de uva y el tipo de vino producido según la declaración de cosecha de la campaña anterior.
d) Forma de realización de la cosecha en verde: medios propios o por empresa.
3. El órgano competente de la comunidad autónoma remitirá al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio ambiente antes del 1 de junio la información sobre las solicitudes presentadas una vez comprobadas las condiciones de elegibilidad. Para cada solicitud deberá remitirse los datos mínimos del anexo XXV.

Artículo 84. Criterios de prioridad.
En el caso en el que la superficie solicitada total o el volumen de vino estimado de retirada supere las estimaciones fijadas por el Ministerio de Agricultura Alimentación y Medio Ambiente contempladas en el artículo 80, se dará prioridad a las solicitudes que impliquen una mayor retirada potencial de vino, y dentro de ellas a las que provengan de explotaciones de titularidad compartida de acuerdo con la Ley 35/2011, de 4 de octubre.
Artículo 85. Aceptación de solicitudes.
1. Una vez acordada por la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural la disponibilidad presupuestaria para un ejercicio concreto para la medida de la cosecha en verde, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente comunicará a las comunidades autónomas antes del 1 de julio las solicitudes para las que existe disponibilidad presupuestaria.
2. Las comunidades autónomas resolverán las solicitudes y las notificarán a los interesados.
3. Con el fin de que puedan efectuarse los controles oportunos, los beneficiarios comunicarán a la autoridad competente la fecha de ejecución de la cosecha en verde, pudiendo considerarse dicha comunicación como solicitud de pago de la ayuda. La ejecución de la cosecha en verde por parte del beneficiario deberá realizarse antes del 20 de julio.
Artículo 86. Controles.
1. De acuerdo con el artículo 12.1 b) del Reglamento 555/2008 de la Comisión, los controles se realizarán antes del 31 de julio de cada año.
2. A los efectos del cumplimiento del artículo 12.1 a) iii de dicho Reglamento, las comunidades autónomas deberán garantizar que las superficies consideradas se mantengan en buenas condiciones vegetativas, que se cumplan las disposiciones medioambientales y las fitosanitarias.

Artículo 87. Cálculo de la ayuda.
1. La ayuda a la cosecha en verde se calculará sumando una compensación por los costes directos de destrucción o eliminación de los racimos de uvas y otra por la pérdida de ingresos vinculada a la destrucción o la eliminación de los racimos de uva, debiéndose ajustar a lo establecido en el artículo 14 del Reglamento.
2. Las comunidades autónomas que prevean solicitar esta ayuda de conformidad con el artículo 80.1 del presente real decreto fijarán una compensación por la pérdida de ingresos que se calculará como el 25 por cien del valor medio de la uva de las tres últimas campañas en el ámbito territorial donde se ubique la parcela de viñedo objeto de la vendimia en verde, que la comunidad autónoma deberá definir. 3. Las comunidades autónomas que prevean solicitar esta ayuda de conformidad con el artículo 80.1 del presente real decreto fijarán un importe máximo por hectárea de los costes directos de destrucción o eliminación de los racimos de uva para cada una de las formas de eliminación, manual, mecánica o química. Las comunidades autónomas podrán decidir que la cosecha en verde se pueda realizar con medios propios, en cuyo caso los importes a aplicar deberán calcularse sobre la base de un cálculo exacto de los costes reales de cada tipo de operación. La compensación por los costes directos de destrucción o eliminación de los racimos de uvas será el resultado de aplicar el coeficiente que fijará el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente al importe máximo establecido por la comunidad autónoma. El montante percibido en ningún caso podrá ser superior al que resulte de la aplicación de dicho coeficiente sobre el gasto efectivamente realizado y acreditado mediante factura y justificante de pago cuando la cosecha en verde no haya sido ejecutada por el propio beneficiario.
4. Las comunidades autónomas que prevean solicitar la ayuda de conformidad con el artículo 80.1, enviarán al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, junto con la solicitud mencionada en dicho apartado, las cantidades fijadas en los apartados 2 y 3 del presente artículo.
5. Para determinar el importe de la ayuda por la cosecha en verde de una superficie de viñedo las comunidades autónomas realizarán una medición de la parcela en la que se ha realizado la cosecha en verde siguiendo el método contemplado en el artículo 75 del reglamento (CE) n.º 555/2008.
6. No se pagará la ayuda en caso de pérdida total o parcial de la producción antes de la fecha de cosecha en verde, como consecuencia de un desastre natural. A efectos el cumplimiento del párrafo anterior, se considerará que ha existido un desastre natural cuando por condiciones meteorológicas como las heladas, el granizo, las lluvias o la sequía se destruya más del 30 % de la producción calculada como la media anual de un agricultor determinado durante el trienio precedente o de una media trienal basada en los cinco años anteriores que excluya la cifra más elevada y la cifra más baja.

Artículo 88. Pago de la ayuda a los beneficiarios.
1. La ayuda se pagará por el importe calculado según el artículo 87 y una vez que se haya comprobado sobre el terreno que se ha ejecutado correctamente la medida.
 2. La comunidad autónoma deberá emitir una resolución de pago y realizar el pago al beneficiario en un plazo máximo de seis meses desde la fecha de la resolución de pago.
Artículo 89. Sanciones.
En el caso de que un viticultor no ejecute la cosecha en verde en las parcelas aprobadas, será considerado infracción leve según lo previsto en el artículo 38.1.g) de la Ley 24/2003, de 10 de julio, y será sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 42.1 de la citada ley, salvo causas de fuerza mayor o circunstancias excepcionales.

Artículo 90. Comunicaciones.
Las comunidades autónomas remitirán al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente antes del 15 de noviembre de cada año y respecto al ejercicio anterior, un informe sobre la aplicación de la cosecha en verde que contenga al menos la información contenida en el anexo XXVI.

Artículo 91. Condicionalidad.
Si se constata que un beneficiario, en cualquier momento durante un periodo de tres años a partir del 1 de enero del año natural en el que se haya producido el primer pago en virtud de la presente sección, no ha respetado en su explotación los requisitos legales de gestión y las buenas condiciones agrarias y medioambientales a que se refieren los artículos 91, 92, 93, 94 y 95 del Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, el importe de la ayuda, en caso de que el incumplimiento se deba a una acción u omisión atribuible directamente al beneficiario, se reducirá o cancelará, parcial o totalmente, dependiendo de la gravedad, alcance, persistencia y repetición del incumplimiento, y el beneficiario deberá reintegrarla si procede, con arreglo a lo establecido en las citadas disposiciones. A efectos de este control de condicionalidad, las comunidades autónomas deberán disponer de información actualizada sobre las referencias alfanuméricas SIGPAC de todas las parcelas que forman parte de la explotación del beneficiario. 

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